06 junio, 2009

EL USUARIO ADUANERO CERTIFICADO

  • Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz
  • Artículo publicado en la Revista Guía Marítima - Junio 2009 - N° 110

Introducción

La nueva Ley General de Aduanas aprobada mediante el Decreto Legislativo N° 1053 contiene diversas innovaciones que nos conducirán directamente al proceso de modernización de los procedimientos aduaneros en armonía con el principio de facilitación del comercio exterior y en pleno cumplimiento de los compromisos asumidos por el Perú al suscribir el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.

En esta novedosa ley que regirá por completo recién a partir del 01 de Enero de 2010, notamos que surge por primera vez un sistema de beneficios dirigidos al contribuyente aduanero puntual y fiel cumplidor de sus obligaciones tributarias. Lo cual aplaudimos desde estas líneas, dado que esa acostumbrada voluntad del legislador de crear incentivos y beneficios dirigidos sólo a los que incurren en morosidad afecta directamente los esfuerzos de la Administración Tributaria por ir creando una sólida conciencia tributaria en nuestro país.


Definiciones

El artículo 2° de la nueva Ley General de Aduanas define al Usuario Aduanero Certificado como aquel “Operador de comercio exterior certificado por la SUNAT al haber cumplido con los criterios y requisitos dispuestos en el presente Decreto Legislativo, su Reglamento y aquellos establecidos en las normas pertinentes”.

Queda claro entonces que el tratamiento otorgado al usuario aduanero certificado es la de un operador de comercio exterior certificado, lo cual se asemeja a lo que existe por ejemplo en la legislación colombiana con el nombre de Usuario Aduanero Permanente.

Sin embargo, consideramos que esta definición es muy amplia dado que no permite establecer mayores diferencias con el caso de los importadores frecuentes que hoy gozan de ciertas ventajas o beneficios ante la Administración Aduanera, tales como reducir el tiempo de despacho de las mercancías de importación y disminuir los problemas con relación a la valoración de la misma.
Criterios de Otorgamiento

Resulta evidente que el acceder a la calidad de operador de comercio exterior certificado requiere de la exigencia formal de una serie de requisitos previamente establecidos, los mismos que permitan garantizar la objetividad y transparencia en su otorgamiento.

Para tal efecto la norma en comentario establece de manera preliminar los siguientes criterios:

- Trayectoria satisfactoria de cumplimiento de la normativa,
- Sistema adecuado de registros contables y logísticos que permita la trazabilidad de las operaciones,
- Solvencia financiera y patrimonial debidamente comprobada, y
- Nivel de seguridad adecuado.

Incluso queda abierta la posibilidad que mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas se puedan incluir criterios adicionales y se establezcan los requisitos e indicadores para el cumplimiento de los criterios.

Si analizamos los criterios descritos anteriormente, podremos arribar a la conclusión que la voluntad del legislador ha sido premiar a los operadores de comercio exterior que no hayan incurrido en infracciones o sanciones por incumplimiento de las normas aduaneras; además de brindarles beneficios a dichos operadores que cuentan con sistemas que faciliten la trazabilidad de sus operaciones.

Resulta oportuno mencionar que aquellos operadores de comercio exterior que decidan en el futuro someterse a cualquier proceso concursal por insolvencia, deberán analizar la conveniencia de esta decisión, toda vez que podría alejarlos de manera indefinida de la posibilidad ser certificados por la Administración Aduanera, dado que la norma exige que acrediten solvencia financiera y patrimonial debidamente comprobada.

En cuanto se refiere al criterio del nivel de seguridad adecuado, resulta perfectamente aplicable para los operadores de comercio exterior, habida cuenta que la gran mayoría de ellos participan del despacho aduanero de mercancías en sus diversas etapas, debiendo resaltar por ejemplo, que en el caso de los almacenes aduaneros se convierten en zona primaria aduanera y garantizan con su participación el ejercicio pleno de la potestad aduanera.

De otro lado, somos de la opinión que estos criterios expresados en la norma, deberían ser materia de una reglamentación en la cual se permita cuantificarlos mediante variables para que el operador de comercio exterior pueda verificar las razones por las cuales se le otorga o deniega dicha certificación. La idea es evitar el uso del criterio discrecional o subjetivo en el proceso de certificación para convertirlo en una institución jurídica sólida y confiable que genere ese efecto multiplicador de cumplimiento estricto de la normativa aduanera y tributaria.


Facilidades

El mayor desafío de esta norma consiste en poder desarrollar un sistema legal que permita definir con precisión cuales serán las facilidades que se le pueden otorgar al usuario aduanero certificado dependiendo de su rol, funciones o responsabilidades dentro del comercio exterior.

Si recurrimos a la norma vemos que tan sólo se anuncia lo siguiente: “Todo usuario aduanero certificado podrá acogerse a las facilidades en cuanto a control y simplificación aduaneros siempre que cumpla con los criterios de otorgamiento establecidos. Las referidas facilidades serán establecidas e implementadas gradualmente, en la forma y condiciones que establezca la Administración Aduanera”.

Abrigamos la esperanza que dichas facilidades estén enmarcadas dentro de los nuevos beneficios establecidos en la Legislación Aduanera para los operadores de comercio exterior, tales como permitir el levante con garantía previa a la numeración, el servicio de despacho aduanero en 48 horas o los servicios de envíos de entrega rápida, entre otras.

Quizás sea oportuno mencionar que en la actualidad existe la figura del importador frecuente establecido mediante Decreto Supremo N° 193-2005-EF dentro de las medidas de facilitación para el control del valor en aduana, facultando a la Administración Aduanera a aprobar la relación de importadores frecuentes, tal como ha ocurrido recientemente mediante la Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N° 234-2009.

Un importador frecuente es un usuario de comercio exterior que tiene un alto movimiento comercial, patrimonio declarado, un bajo riesgo de cometer fraude de subvaluación, entre otras características establecidas en la norma. Este sistema permite por ejemplo que durante el despacho, las declaraciones de importación definitiva, admisión temporal e importación temporal numeradas por los importadores frecuentes y seleccionados a canal rojo o naranja, no sean objeto de observaciones ni generación de duda razonable respecto al valor en aduana declarado. De esa manera, el importador tendrá la certeza que no habrá demoras ni problemas en el proceso de despacho y podrá disponer de su mercancía en menor tiempo que con el procedimiento anterior.

En ese sentido, las facilidades que deben brindarse al Usuario Aduanero Certificado deben estar enmarcadas dentro de una visión integral respecto a los actuales beneficios existentes, para mejorarlos o ampliarlos de manera que resulten siendo sumamente atractivas en el tiempo.

Certificación

La forma y modalidad de aplicación de las certificaciones serán reguladas mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, por lo que aguardaremos la publicación de los reglamentos respectivos. Sin embargo, no está demás recomendar en este aspecto, que debe establecerse de manera obligatoria la tramitación electrónica de esta solicitud desde el Portal de la Administración Aduanera. Incluso sugerimos que dicho procedimiento podría enmarcarse dentro de la Ley del Silencio Administrativo (Ley N° 29060), para efecto de evitar que el burocratismo nos aparte de los objetivos esenciales que han inspirado la creación del usuario aduanero certificado.

Finalmente, es preciso mencionar que los certificados otorgados por la Administración Aduanera tendrán una vigencia de tres (3) años, siempre que el usuario mantenga los requisitos para su calificación. De no mantenerlos, se suspenderá o revocará el certificado, de acuerdo a lo establecido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.

A modo de conclusión

El Usuario Aduanero Certificado surge como una magnífica alternativa creada en la Ley General de Aduanas (Decreto Legislativo N° 1053) a favor de los operadores de comercio exterior. La misma que permitirá generar el ansiado efecto multiplicador de expandir la conciencia tributaria en nuestro país.

En ese sentido, consideramos que al momento de su reglamentación deberían contemplarse los siguientes aspectos para convertirlo en una institución jurídica sólida y confiable:

· Cuantificar los criterios para que se apliquen de manera objetiva en el proceso de certificación;
· Identificar las facilidades o beneficios diferenciados para cada tipo de operador de comercio exterior certificado;
· Fijar un procedimiento electrónico que permita acceder a esta certificación de manera simple y en plazos breves; y
· Aplicar los alcances de la Ley del Silencio Administrativo en su tramitación.

11 comentarios:

  1. Muy buen articulo profesor Oyarse, el usuario aduanero certificado es un gran intensivo para los exportacores e importadores
    CONGRATULATIONS!!!
    Mas bien profesor no se si pudiera escribir un articulo sobre PRE PUBLICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADUANEROS.........
    si mas no me equiboco es solo una pagina virtual que va a mostrar los procedimientos aduaneros que se modifican con la nueva ley de aduana creo que es para que el publico tenga conocieminto

    estoy en lo cierto?
    explique profe!!!

    su admiradora!!!
    Olenka Lévano

    ResponderEliminar
  2. Como siempre mi querido y estimado Profe... sus artículos son muy interesantes e ilustrativos, sabe que cada día aprendo mucho más con ud. debo adicionalmente comentarle que el usuario aduanero certificado me parece una muy buena oportunidad para todos los operadores del comercio exterior, porque al brindar un servicio más rapido y eficaz este mismo motiva a que también los operadores cumplan con los pagos tributarios que tienen que realizar, al final pienso que beneficia a ambas partes.

    Una vez más me permito manifestarle mi admiración y respeto hacia su persona, cordialmente una ferviente admiradora.

    ResponderEliminar
  3. Si bien la nueva Ley General de Aduanas (que regirá a partir del 01 de Enero de 2010) contiene innovaciones que nos conducirán a la modernización de los procedimientos aduaneros, en donde surge por primera vez un sistema de beneficios dirigidos al puntual y fiel contribuyente aduanero que no haya incurrido en infracciones o sanciones por incumplimiento de las normas aduaneras; además de brindarles beneficios a los operadores que cuenten con sistemas que faciliten la trazabilidad de sus operaciones (la misma que permitirá generar el ansiado efecto multiplicador de expandir la conciencia tributaria en nuestro país), el mayor desafío de esta norma consiste en desarrollar un sistema legal que permita definir con precisión cuales serán las facilidades que se le pueden brindar al usuario aduanero dependiendo de su rol, funciones y responsabilidades dentro del comercio exterior.
    En el artículo 2 de la nueva Ley General de Aduanas se define al Usuario Aduanero Certificado como “el operador de comercio exterior certificado por la SUNAT (Los certificados otorgados tendrán una vigencia de tres años, siempre que el usuario mantenga los requisitos para su calificación, de no mantenerlos se suspenderá o revocará el certificado, de acuerdo a lo establecido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas) al haber cumplido con los criterios y requisitos establecidos en las normas pertinentes”. Estos requisitos son: Trayectoria satisfactoria de cumplimiento de la normativa, Sistema adecuado de registros contables y logísticos que permita la trazabilidad de las operaciones, Solvencia financiera y patrimonial debidamente comprobada, y Nivel de seguridad adecuado.
    Pero los criterios expresados deberían ser reglamentados y cuantificables, a fin de que el operador de comercio exterior pueda verificar las razones por las cuales se le otorga o deniega dicha certificación.
    Para que este instrumento se convierta en solido y confiable, al momento de su reglamentacion debería:
    Enmarcarse dentro de una visión integral respecto a los actuales beneficios existentes, para mejorarlos o ampliarlos de manera que resulten siendo atractivos al Usuario Aduanero Certificado.
    Establecer de manera obligatoria la tramitación electrónica, abreviando de esta forma el tiempo de tramitacion, incluyendose esto dentro de la Ley del Silencio Administrativo (Ley N° 29060), para evitar que los engorrosos trámites burocráticos nos alejen de los objetivos que han inspirado la creación del usuario aduanero certificado.

    ResponderEliminar
  4. El “Usuario Aduanero Certificado”, es un gran paso para los clientes del comercio exterior. Definitivamente, con el nacimiento de esta ley todos aquellos usuarios y quienes se quieran incorporar a esete servicio contarán aquí con un buen ramillete de información. Aunque actualmente solo exista la figura del “Importador Fercuente” se ha dado un gran salto en el sector aduanero.
    Sería bueno que, nos siguiera informando los acontecimientos posteriores en este sector, además, de esta manera podriamos atar algunos cabos sueltos y especialmente permitira el ingreso de noveles en este campo, por lo que sería bueno que también elaborara un breve marco teórico para aquellos que recién incursionamos en este sector.
    He estado leyendo algunos de sus demás artículos, lo cual es digno de resaltar, pues mantiene informadas a todos aquellas personas (naturales o jurídicas) que deseen ingresar a este sector. Finalmente le sugiero que elabore con cada uno de sus artículos, una sección de generalidades para poder desarrollar mejor la lectura y amplie aún más su número de lectores.

    Continúe, no se desanime. OK!

    ResponderEliminar
  5. El “Usuario Aduanero Certificado”, es un gran paso para los clientes del comercio exterior. Definitivamente, con el nacimiento de esta ley todos aquellos usuarios y quienes se quieran incorporar a esete servicio contarán aquí con un buen ramillete de información. Aunque actualmente solo exista la figura del “Importador Fercuente” se ha dado un gran salto en el sector aduanero.
    Sería bueno que, nos siguiera informando los acontecimientos posteriores en este sector, además, de esta manera podriamos atar algunos cabos sueltos y especialmente permitira el ingreso de noveles en este campo, por lo que sería bueno que también elaborara un breve marco teórico para aquellos que recién incursionamos en este sector.
    He estado leyendo algunos de sus demás artículos, lo cual es digno de resaltar, pues mantiene informadas a todos aquellas personas (naturales o jurídicas) que deseen ingresar a este sector. Finalmente le sugiero que elabore con cada uno de sus artículos, una sección de generalidades para poder desarrollar mejor la lectura y amplie aún más su número de lectores.

    ResponderEliminar
  6. El “Usuario Aduanero Certificado”, es un gran paso para los clientes del comercio exterior. Definitivamente, con el nacimiento de esta ley todos aquellos usuarios y quienes se quieran incorporar a esete servicio contarán aquí con un buen ramillete de información. Aunque actualmente solo exista la figura del “Importador Fercuente” se ha dado un gran salto en el sector aduanero.
    Sería bueno que, nos siguiera informando los acontecimientos posteriores en este sector, además, de esta manera podriamos atar algunos cabos sueltos y especialmente permitira el ingreso de noveles en este campo, por lo que sería bueno que también elaborara un breve marco teórico para aquellos que recién incursionamos en este sector.
    He estado leyendo algunos de sus demás artículos, lo cual es digno de resaltar, pues mantiene informadas a todos aquellas personas (naturales o jurídicas) que deseen ingresar a este sector. Finalmente le sugiero que elabore con cada uno de sus artículos, una sección de generalidades para poder desarrollar mejor la lectura y amplie aún más su número de lectores.

    ResponderEliminar
  7. A mi parecer estimado profesor, este es un tema informativo que nos llena de beneficios a futuro, pues como próximos administradores de negocios, nos es de mucha ayuda contar con temas como este, ya que la visión , en mi caso, que tengo, son los negocios internacionales, me interesa tanto la exportación como la importación, y al ir leyendo este artículo me lleno de mucha alegría puesto que esta nueva ley nos hará llegar muchos beneficios y de una forma segura y con respaldo de la aduanas, me hace sentir respaldada y considerada, ya que mis derechos de usuario se hará respetar regidos bajo esta ley, opino también que ha sido una muy buena idea la creación de la misma, espero que sigan por el camino que van ya que así hacen que logremos nuestras metas, de una firma segura, además logran que la potestad aduanera se incremente creando asi una buena institución jurídica confiable y estable y se establecerá el cumplimiento de las normativas aduanera y tributaria respectivamente.
    sin nada más que decir, ..una sincera felicitación

    atte: Rosmery Huamaní Calle.

    ResponderEliminar
  8. A mi parecer estimado profesor, este es un tema informativo que nos llena de beneficios a futuro, pues como próximos administradores de negocios, nos es de mucha ayuda contar con temas como este, ya que la visión , en mi caso, que tengo, son los negocios internacionales, me interesa tanto la exportación como la importación, y al ir leyendo este artículo me lleno de mucha alegría puesto que esta nueva ley nos hará llegar muchos beneficios y de una forma segura y con respaldo de la aduanas, me hace sentir respaldada y considerada, ya que mis derechos de usuario se hará respetar regidos bajo esta ley, opino también que ha sido una muy buena idea la creación de la misma, espero que sigan por el camino que van ya que así hacen que logremos nuestras metas, de una firma segura, además logran que la potestad aduanera se incremente creando asi una buena institución jurídica confiable y estable y se establecerá el cumplimiento de las normativas aduanera y tributaria respectivamente.
    sin nada más que decir, ..una sincera felicitación

    atte: Rosmery Huamaní Calle.

    ResponderEliminar
  9. Queda claro entonces que el tratamiento otorgado al usuario aduanero certificado es la de un operador de comercio exterior certificado, lo cual se asemeja a lo que existe por ejemplo en la legislación colombiana con el nombre de Usuario Aduanero Permanente.

    Sin embargo, consideramos que esta definición es muy amplia dado que no permite establecer mayores diferencias con el caso de los importadores frecuentes que hoy gozan de ciertas ventajas o beneficios ante la Administración Aduanera, tales como reducir el tiempo de despacho de las mercancías de importación y disminuir los problemas con relación a la valoración de la misma.
    atte anthony blanco silva

    ResponderEliminar
  10. De conformidad con el Decreto Supremo N° 319-2009-EF la Nueva Ley General de Aduanas entrará en vigencia progresivamente durante el año 2010 de acuerdo al siguiente cronograma:
     22 de Febrero en las Aduanas de Ilo y Paita
     08 de Marzo en las Aduanas de Chimbote, Mollendo, Pisco y Salaverry.
     29 de Marzo en la Aduana Marítima del Callao.
     12 de Abril en la Aduana Aérea del Callao.
     26 de Abril en las Aduanas de Arequipa, Chiclayo, Cusco, Iquitos, Postal del Callao, Pucallpa, Puerto Maldonado, Puno, Tacna, Tarapoto, Tumbes y la Agencia aduanera de La Tina.

    ResponderEliminar
  11. los usuarios aduneros certificados podran efectuar tambien embarques directos de mercancias acondicionadas en contenedores? si o no

    ResponderEliminar