27 diciembre, 2010

¿CÓMO TRAER MERCANCÍA POR CORREO POSTAL?

Para nacionalizar las mercancías que llegan al Perú, a través de envíos postales de Serpost, debes tener en cuenta estas recomendaciones.

La Sunat recomienda averiguar si el producto que se quiere ingresar al Perú necesita de alguna autorización extra. Para nacionalizar las mercancías que llegan al Perú, a través de envíos postales de Serpost, debes tener en cuenta estas recomendaciones:

1. El nombre del destinatario del envío postal deben coincidir con el nombre que figura en su documento de identidad (DNI, carnet de extranjería, pasaporte o certificado de movimiento migratorio emitido por la Dirección de Migraciones).

2. El destinatario o receptor debe presentarse en las oficinas de Serpost, ubicadas en los distritos de Lince y de Los Olivos. Eso dependerá de la jurisdicción en la que se habita.

3. Para el caso de mercancías cuyo valor supera los US$100, se recomienda presentarse con los documentos que sustentan un valor (factura comercial, ticket de compra, transacción electrónica o transferencia bancaria, como referencia).

4. Los envíos postales que no superen los US$1,000, están exonerados del pago de tributos hasta por un monto de US$1,000, acumulable en un año.

5. En el caso de no poder realizar el trámite personalmente, usted podrá otorgar una carta poder (con la firma legalizada por notario) a la persona que lo presentará.

6. Los envíos postales que contengan libros, revistas y folletos culturales, educativos y científicos tienen una tasa del 0%.

7. La mercadería tiene un plazo de permanencia o conservación en nuestro país de tres meses. De no ser reclamada dentro de dicho plazo, estos pueden ser devueltos a su lugar de origen dependiendo del servicio contratado.

8. También existe devolución a pedido de parte, en caso de no estar de acuerdo con los tributos calculados por la Sunat.

AUTORIZACIONES O PROHIBICIONES

• Los equipos de telecomunicaciones y autopartes usados requieren permito de Ministerio de Transportes.
• Los medicamentos o suplementos vitamínicos para consumo personal y los equipos médicos requieren receta visada por la Dirección General de Medicamentos e Insumos Médicos (Digemid).
• Los alimentos y bebidas requieren autorización de la Dirección General de Salud (Digesa).
• Las semillas de plantas y flores requieren autorización del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa).
• Las armas y municiones necesitan licencia de Discamec.

Finalmente, también existen mercancías prohibidas que no podrán ingresar al país, pudiendo caer en comiso (ropa y calzados usados, drogas y estupefacientes, billetes falsos, patrimonio cultural y especias de flora y fauna en peligro de extinción).

Fuente:
http://peru21.pe/noticia/690076/como-traer-mercancia-correo-postal

15 diciembre, 2010

SISTEMA DUAL PARA PRESENTACION DE SOLICITUDES DE DRAWBACK


I. INTRODUCCION
Siempre debemos resaltar y aplaudir las iniciativas orientadas a eliminar progresivamente el uso del papel en los distintos trámites ante la Administración Pública. Por ello consideramos que constituye un verdadero acierto, dentro del marco de la facilitación del comercio exterior; que se abra la oportunidad para iniciar el tránsito del sistema actual de tramitación de las solicitudes de restitución de derechos, desde una etapa donde predomina el uso del papel, hasta la nueva era virtual con predominio absoluto de la transmisión electrónica de las solicitudes de drawback.
Aproximándose al logro del objetivo propuesto, tenemos al Decreto Supremo N° 230-2010-EF que sustituye el primer párrafo del artículo 10° del Reglamento del Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios en los siguientes términos:
“Artículo 10.- La SUNAT resolverá la solicitud en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, contado desde la fecha de presentación de los documentos sustentatorios, cuando la solicitud haya sido presentada vía transmisión electrónica; o en un plazo máximo de diez (10) días hábiles, contado desde la fecha de presentación de la solicitud, cuando se haya efectuado la presentación documentaria de la solicitud. Vencido el plazo que corresponda, la SUNAT deberá entregar la respectiva Nota de Crédito”.

II. SISTEMA DUAL PARA LA PRESENTACION SOLICITUDES
Con esta modificatoria del Reglamento del Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios resulta evidente que existen dos alternativas para presentar la solicitud de drawback por parte del productor exportador:

a) Presentación documentaria: a la que llamaremos el método tradicional en vías de extinción. Donde predomina el uso del papel y la presentación de sendas copias de documentos que sustentan la solicitud de restitución. Muchos de los cuales, incluso corresponden a información que obra en los archivos magnéticos de la propia Administración Aduanera, tales como copias simples de las Declaraciones Aduaneras de Mercancías (DAM), tanto para las exportaciones como para las importaciones.

b) Presentación por transmisión electrónica: a la que llamaremos la solicitud de drawback presentada bajo un sistema dual. No cabe duda que al utilizar los medios electrónicos, nos acercamos a la concepción de una Administración Aduanera moderna donde se elimine el uso del papel. Sin embargo, debemos aclarar que el Decreto Supremo que comentamos en esta oportunidad, todavía no elimina el requisito de la presentación documentaria de la solicitud. Por ese motivo consideramos que la precitada norma tan solo consolida un sistema dual para la presentación de solicitudes.

III. VENTAJAS Y BENEFICIOS DE LA TRANSMISION ELECTRÓNICA

Queda claro entonces que el Decreto Supremo N° 230-2010-EF se convierte en un primer paso dirigido tímidamente al objetivo que todos queremos alcanzar, a ese objetivo que nos permitirá contar con una Aduana Virtual o una Aduana sin Papeles. Por ese motivo, es que presentamos a ustedes algunas consideraciones que debieran tenerse en cuenta para dar prontamente el siguiente paso firme que nos permita prescindir del uso del papel en la tramitación del drawback:

** El uso de medios electrónicos le permitirá al beneficiario ahorrar tiempo en la tramitación de sus solicitudes, con la consiguiente ventaja de poder acceder al beneficio en sólo cinco días hábiles.
** También le permitirá al beneficiario advertir de manera inmediata los errores subsanables en la presentación de sus solicitudes, por lo que debiera quedar abierta la posibilidad de que pueda subsanar dichos errores también por medios electrónicos.
** El beneficiario podrá simplificar la etapa de presentación de las solicitudes que actualmente lo obliga a imprimir, firmar y sellar sendas solicitudes y cuadros de insumos producto.
** El beneficiario efectuará la trazabilidad de su expediente, toda vez que podría consultar en el Portal Institucional todos los seguimientos que se le hubieran brindado a la solicitud de restitución de derechos presentada por medios electrónicos.
** Acceso directo del beneficiario a los servicios de la Administración Aduanera para la tramitación de sus solicitudes de restitución, sin necesidad de contratar tramitadores, gestores o intermediarios.
** Ampliará el número de beneficiarios que acceden a la restitución de derechos arancelarios, toda vez que las pequeñas y medianas empresas exportadoras, estarían en condiciones de poder acceder al beneficio del Drawback; sea en su calidad de persona natural o jurídica.
** La Administración Aduanera ya no necesitará de aquel ejército de digitadores para registrar las solicitudes de restitución en el SIGAD. A cambio, podrán enfocar y reforzar las labores de auditoría y fiscalización.
** Finalmente, dejará de ser el único régimen aduanero que se ha quedado relegado en el sistema de teledespacho o transmisión electrónica de solicitudes, que se viene aplicando en los diferentes regímenes aduaneros desde hace algunos años atrás.


IV. PROPUESTAS FINALES

Nuestra propuesta fundamental consiste en recoger la experiencia del Sistema Exporta Fácil, cuyos resultados exitosos debieran imitarse para efecto de ingresar a aquel círculo virtuoso de buenas prácticas en la Administración Aduanera.

Otra propuesta consiste en habilitar una sola opción en el Portal de la Administración (web) que permita a los exportadores gestionar electrónicamente y de manera directa sus solicitudes de restitución de derechos, con la posibilidad incluso de poder enviar digitalizados los documentos que no obran en poder de la Administración Aduanera.

También proponemos que se implemente un sistema de notificaciones electrónicas que le permita a la Administración Aduanera notificar directamente al correo electrónico del beneficiario, respecto a alguna observación o reparo encontrado en las solicitudes de restitución presentadas.

Sería ideal que las solicitudes de restitución se presenten por medios electrónicos de manera obligatoria en todos los casos, para ser atendidas únicamente por la Intendencia de Aduana por donde se efectuaron las exportaciones que son materia del citado beneficio devolutivo.

Finalmente, proponemos que se faculte normativamente a la Administración Aduanera para que suspenda la atención de las solicitudes de restitución de manera electrónica, apenas se presenten alguno de los indicadores de riesgo fijados por la ley.

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AUTOR: Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz.

Maestro en Derecho. Catedrático de la USMP, UPC y CAEN

18 octubre, 2010

LA VERSIÓN 2010 DE LOS INCOTERMS



Los incoterms versión 2010 aprobado por la Camara de Comercio Internacional (CCI) entrarán en vigencia el 1 de enero del 2011 y sustituyen a los antiguos incoterms 2000.

En esta nueva versión de los incoterms se han reducido de trece a once. Sostenemos que la Cámara de Comercio Internacional ha trabajado adaptando esta nueva versión de los incoterms a la realidad del comercio internacional actual, por ello estos cambios apuntan a una mayor flexibilidad de los incoterms y se han tenido en cuenta temas logísticos como la seguridad en la carga y la necesidad de sustituir los documentos en formato papel por documentos electrónicos.


Una labor de simplificación que obedece al hecho que los términos que se han suprimido son los de escasa o nula utilización según los estudios realizados por la Cámara de Comercio Internacional.


En ese sentido los incoterms que desaparecen son cuatro:
El primero es el DDU (Delivered Duty Unpaid)
El segundo incoterm que desaparece es el incoterm DAF (Delivered At Frontier)
El tercer incoterm es el incoterm DES (Delivered Ex Ship) y
El cuarto y último es el incoterm DEQ (Delivered Ex Quay).
De manera que si en los incoterms 2000 de la CCI teníamos trece incoterms y la Camara de Comercio Internacional ha eliminado cuatro, nos falta incorporar dos nuevos para sumar los once que comentamos inicialmente.

Estos dos nuevos incoterms 2010 que ingresan al folleto son:
Incoterm DAT (Delivered At Terminal). Sirve para todo tipo de transporte, especialmente el marítimo. Determina la entrega en puerto de destino, después de descargado.
Incoterm DAP (Delivered At Place) También aparece un nuevo incoterms llamado DAP Delivered at point (Place). Combina el propósito de DAF y DDU, pues determina el lugar convenido en destino para la entrega de la mercancía. Este incoterm cotendrá mucha potencia ya que será usado como un Incoterms de venta en destino en la mayoría de operaciones en las que no trabajemos con graneles y carga general, será un incoterm polivalente.

A nuestro parecer la Cámara de comercio internacional ha pretendido realizar con éxito un esfuerzo por simplificar los Incoterms y adecuarlos a la realidad del mercado. De allí se explica con mayor acierto que ha terminado clasificándolos esta vez en dos grupos:
a) Incoterms polivalentes (multimodales), entre ellos el DAP
b) Incoterms de uso exclusivamente marítimo.
En ese sentido, las mercancías que utilicen las unidades de transporte intermodal, entre ellas el contenedor, deberían utilizar incoterms polivalentes y no marítimos como ocurre en el caso del incoterm FOB.



LOS INCOTERMS VERSIÓN 2010 SE PUEDEN AGRUPAR EN DOS:

Any Mode of Transport - Cualquier modo o medio de transporte
CIP – Carriage and Insurance Paid
CIP - Transporte y seguro pagados
CPT – Carriage Paid To - Transporte pagado hasta
DAP – Delivered At Place - Entregado en su establecimiento
DAT – Delivered At Terminal - Entregado en el Terminal
DDP – Delivered Duty Paid - Entregado con pago de impuestos
EXW – Ex Works – Franco Fábrica
FCA – Free Carrier - Free Carrier


Sea and Inland Waterway Transport Only - Sólo por mar y demás medios de transporte navegables
CFR – Cost and Freight - Costo y Flete
CIF – Cost, Insurance and Freight - Costo, Seguro y Flete
FAS – Free Alongside Ship - Franco al costado del buque
FOB – Free On Board - Free On Board

Además de los 11 términos que hemos mencionado, los Incoterms versión 2010 incluyen:
* Consejos para el uso de los Incoterms versión 2010 en el comercio nacional.
* Nueva clasificación para ayudar a elegir la norma más adecuada en relación con el modo de transporte.
* Amplia las notas de orientación y gráficos ilustrativos para ayudar a los usuarios de manera eficiente elegir la norma adecuada para cada operación.

* Información sobre las autorizaciones relacionadas con la seguridad de los envíos; y
* Consejos para la utilización de procedimientos electrónicos.

01 octubre, 2010

HIMNO DE LA ADUANA PERUANA

Te cantamos ¡Oh Aduana querida!
Que has forjado dos siglos de historia
Conquistando a través de tu vida
Consagrados laureles de gloria

A los que dieron en tu afán su vida entera
Cautelando el interés de la nación
En el vasto confín de la inhóspita frontera
Sin más escudo que la ley y la razón.


A las cruces erguidas de tus muertos
Que cayeron cumpliendo su deber
En el tránsito constante de los puertos
Con la mente siempre puesta en el quehacer

Por dejar a las nuevas legiones
Un camino y un lema a seguir
Y el legado de viejos blasones
Como norma de honesto vivir

Te cantamos a tí, ¡Oh Aduana querida!
Y ofrendamos nuestro corazón
Por tu escuela, tu historia y tu vida
Al servicio de nuestra gran nación. (Bis)


Día de la Aduana Peruana: 02 de Octubre

29 septiembre, 2010

ADUANAS EN EL SIGLO XXI

  • Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Eximio Catedrático de la UPC, USMP y CAEN

Las administraciones aduaneras del Perú celebran su aniversario institucional cada 02 de octubre rememorando aquel histórico 02 de Octubre de 1773, fecha en la cual se le otorgó el debido ordenamiento legal para respaldar sus funciones aduaneras por disposición del entonces Virrey don José Manuel Amat y Juniet.
Han transcurrido 237 años desde aquella fundación y hoy se enfrenta a un nuevo reto: priorizar la facilitación del comercio exterior como principal horizonte y norte de sus actividades de cara con el futuro. Lo cual en modo alguno significa que dicha Institución tutelar de la República del Perú se encuentre imaginando siquiera que deba renunciar a sus atribuciones y facultades de fiscalización y control aduanero que por ley debe mantener firme en todo momento y lugar.
Muy por el contrario en esta nueva etapa de grandes cambios y globalización de las actividades de comercio mundial, notamos que las Aduanas en el mundo cuentan con mayores instrumentos legales y tecnológicos que le permitirán lograr este cometido de manera mucho más eficiente en resguardo del interés fiscal.
En este orden de ideas tenemos que la propia Organización Mundial de Aduanas ha asumido con decidida fuerza el apoyo al fortalecimiento de la institución aduanera, elevando diversas iniciativas, una de las cuales desarrollaremos en este breve estudio, para efecto de difundir sus alcances y tomar conciencia de nuestro futuro, como homenaje al 237 aniversario de fundación de la Aduana Peruana.
Dicha iniciativa se encuentra contenida en el valioso documento titulado “Aduanas en el Siglo XXI - Mejorar el crecimiento y el desarrollo a través de la facilitación del comercio y la seguridad fronteriza” (Doc. SP0270), que fuera aprobado durante las sesiones de la Comisión de Política General y del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), en junio de 2008. Este documento ofrece una plataforma amplia de diversas acciones que deben desarrollar las Administraciones Aduaneras para su modernización y un marco para futuras consideraciones que se van a tomar en cuenta en el seno de la OMA para posicionarse como instituciones líderes en la labor permanente de facilitación del comercio exterior.
Esta hoja de ruta titulada “Las Aduanas en el Siglo XXI” contiene diez pilares estratégicos que han sido concebidos para permitir el fortalecimiento de todas las Aduanas del mundo, razón por la cual desarrollaremos en las siguientes líneas sus principales atributos:

1. ADUANAS MUNDIALMENTE INTERCONECTADAS
“Fragmento del documento C21. Es necesaria la colaboración entre las administraciones aduaneras y entre las Aduanas y las empresas para así facilitar el comercio legítimo y para poder realizar los controles aduaneros. El nuevo requisito es crear, junto con las partes interesadas de los sectores públicos y privados, una red aduanera mundial que apoye el sistema de comercio internacional. La visión de esta red implica la creación de una red internacional de e-customs (aduana electrónica) que asegure el flujo de información y la conectividad en tiempo real y sin necesidad de documentos escritos”.

Resulta de singular importancia esta primera consideración de orden estratégico, toda vez que nos remonta a la necesidad de contar con una Aduana Virtual o una Aduana sin papeles que permita no sólo brindarle rápidos accesos al servicio aduanero por parte de todos los operadores de comercio exterior; sino también facilitará la interconexión entre diversas administraciones aduaneras como ocurre en la Unión Europea.

El Perú no es ajeno a esta iniciativa toda vez que los recientes Acuerdos Comerciales suscritos con los Estados Unidos, la República Popular China y la Unión Europea entre otros; se dedican algunos artículos para fortalecer la cooperación e intercambio de información entre las Aduanas de nuestros países en armonía con este mandato de la OMA.

2. CONTROL COORDINADO DE FRONTERAS
“Fragmento del documento C21. Este requisito supone la coordinación y cooperación entre todas las autoridades y organismos involucrados en el control de fronteras y en los aspectos reguladores que se aplican a pasajeros, mercaderías y transportes que se movilizan a través de las fronteras. Los gobiernos también tienen que explorar soluciones más efectivas para realizar el control de fronteras”.

La idea consiste en combatir juntos a la piratería y el contrabando, la subvaluación y el subconteo; la defraudación aduanera y demás ilícitos tributarios mediante la efectiva y activa participación de todas las autoridades y organismos involucrados, tal como ocurre en el caso peruano con las intervenciones y operativos coordinados entre la Administración Aduanera, Ministerio Público, Ministerio del Interior, Indecopi y Ministerio de Defensa.


3. CONTROL DE RIESGO BASADO EN INTELIGENCIA
“Fragmento del documento C21. Las responsabilidades y oportunidades que enfrentan las administraciones aduaneras requieren un entendimiento más sofisticado del riesgo. Los pocos recursos tienen que ser destinados al más alto riesgo. Los desafíos que enfrentan las administraciones aduaneras son dos: cómo aplicar de la mejor manera posible el conocimiento adquirido sobre control de riesgo para así poder identificar y reducir el riesgo que se presente a nivel operacional, y cómo aplicar este conocimiento de control de riesgo más allá del nivel operacional y en el control de las administraciones aduaneras”.

Merece un comentario aparte esta propuesta, toda vez que nos induce a pensar que siendo alto el riesgo que controlar por parte de las Administraciones Aduaneras, sus acciones de fiscalización deben ser realizadas de modo profesional y técnico que supere la rutina de las operaciones que habitualmente están encargadas de realizar en las fronteras o puntos de ingreso y salida de mercancías. Para el caso peruano desde hace bastante tiempo atrás se establecen estrategias muy efectivas gestionando la información en beneficio de los intereses del fisco.


4. ASOCIACIÓN ADUANAS-EMPRESAS
“Fragmento del documento C21. Las Aduanas en el Siglo XXI deberían celebrar Acuerdos Estratégicos con los operadores económicos confiables. Las Aduanas tienen que comprender los intereses de las empresas, mientras que las empresas tienen que conocer los requisitos de las Aduanas. Además, existe la necesidad de traducir esta relación en una asociación que tenga resultados mutuamente beneficiosos”.

Cada vez surge con mayor intensidad las bondades que significan mantener una alianza estratégica entre Aduanas y el Sector Privado, en la medida que se unan para fijar objetivos comunes de mejoramiento continuo de todos los procedimientos aduaneros que a la postre redundarán en la facilitación del comercio exterior. La Administración Aduanera Peruana no es ajena a esta política desde que asumió con firmeza la sana costumbre de mantener las reuniones de Comités Consultivos con los gremios empresariales para efecto de buscar mediante el diálogo y la concertación la solución a los problemas técnicos y jurídicos que impiden u obstaculizan nuestra ansiada competitividad.


5. MÉTODOS MODERNOS DE TRABAJO
“Fragmento del documento C21. Las demandas relacionadas con el rápido movimiento de mercaderías y los complejos requisitos reguladores, demandan enfoques modernos e innovadores. Estos incluyen controles basados en auditorías, controles basados en operaciones, controles realizados utilizando diferentes sistemas. También deberán revisarse los procedimientos ya existentes tomando como base convenios internacionales (incluyendo el Convenio de Kyoto Revisado) y mejores prácticas internacionales”.

Definitivamente los métodos utilizados por las Aduanas al realizar sus trabajos habituales, ya sea desde el punto de vista de las acciones de control ordinario y extraordinario, tienen que guardar concordancia con los nuevos avances y demandas que enfrentan las Aduanas en el mundo. De allí que debe premiarse las buenas prácticas aduaneras promovidas por los mismos servidores públicos, en la medida que son los más indicados a identificar sus fortalezas y debilidades en su labor diaria.

La Administración Aduanera Peruana se encuentra en esa tarea al implementar el nuevo proceso de despacho aduanero que permitirá reducir los tiempos de desaduanaje a tan sólo 48 horas; se podrá ejecutar el reconocimiento físico de oficio, se admitirá la presentación de garantías previas antes de la numeración de la declaración; se emitirán Resoluciones Anticipadas para garantizar la seguridad jurídica en beneficio de los importadores y se premiará al usuario aduanero certificado.


6. TECNOLOGÍA
“Fragmento del documento C21. Las Aduanas deben aprovechar las nuevas tecnologías para mejorar, entre otras cosas, el procesamiento, el control de riesgo, la inteligencia y la detección no intrusiva”.

Para explicar mejor este quinto pilar debemos mencionar que actualmente se viene implementando en el Perú el Proyecto de Inversión Pública denominado “Utilización de Sistemas No Intrusivos en el Sistema Anticipado en el régimen de importación, por la Aduana Marítima del Callao”, para las mercancías arribadas al país en contenedores, por el Terminal Portuario (ENAPU), destinadas al régimen de importación para el consumo bajo la modalidad de despacho anticipado (canal naranja o verde) y para las mercancías arribadas por el Terminal Portuario (ENAPU), destinadas al precitado régimen de importación para el consumo bajo la modalidad de despacho anticipado pero asignadas a reconocimiento físico.


7. FACULTADES ESENCIALES
“Fragmento del documento C21. Para poder enfrentar estos desafíos, las administraciones aduaneras deben contar con disposiciones legislativas que fortalezcan las facultades de observancia, la entrega de información avanzada y el intercambio de información nacional e internacional. Estas facultades son necesarias para luchar contra el crimen organizado. Hay que tomar otras medidas para incrementar la seguridad de los agentes aduaneros”.

En este aspecto podemos evidenciar que la Aduana Peruana cuenta con un nuevo instrumento legal aprobado por el Decreto Legislativo N° 1053, que le otorga nuevas y mejores facultades de fiscalización y control que de ser aplicados convenientemente; le permitirán luchar contra los delitos aduaneros, la evasión y elusión tributaria así como los demás delitos que podrían cometerse al interior de las operaciones de comercio exterior.

8. SERVICIO PROFESIONAL
“Fragmento del documento C21. La futura orientación de las Aduanas indica que deben dirigirse hacia un modelo basado en el conocimiento y orientado a los clientes. La competencia del personal tiene que apoyar los procesos centrados en los clientes y en los servicios que minimizan la carga administrativa del comercio legítimo. La capacitación y la organización deberían apoyar los niveles de integridad, demostrando coherencia, transparencia, honestidad y justicia. También deberán desarrollarse la administración de cambios y las habilidades de liderazgo”.

Estamos convencidos que el capital humano sin duda es el factor más importante en todo proceso de cambio y modernización aduanera. La capacitación debe ser permanente, constante y motivadora en todos los niveles de servidores aduaneros para que cuenten con los conocimientos y herramientas modernas que les permitan gestionar los nuevos retos de las Aduanas en el Siglo XXI. Por ejemplo se requiere de aduaneros entrenados en la búsqueda de información relativa a la valoración de mercancías en el marco de las normas de la Organización Mundial de Comercio para no apartarse de su facultad discrecional y esa es una tarea pendiente e inacabable en todas las Aduanas del mundo.


9. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
“Fragmento del documento C21. Las administraciones aduaneras tienen que garantizar que cuentan con las capacidades y habilidades del modelo operativo para poder cumplir con todas las funciones aduaneras de manera eficiente y efectiva. Además, el concepto de aduanas interconectadas se basa en administraciones aduaneras profesionales y competentes, y es necesario el fortalecimiento intensificado y centrado de capacidades para poder lograr este objetivo. El Programa Columbus de la OMA es un esfuerzo internacional ambicioso para poder lograr la capacitación aduanera. Algunos de los desafíos incluyen cómo manejar los escasos recursos para poder realizar capacitaciones efectivas, cómo promover los criterios de desempeño, control y seguimiento, cómo evitar la duplicación de esfuerzos y cómo controlar los impedimentos que surjan en el país receptor. Los elementos más importantes para poder asegurar un fortalecimiento de capacidades son el liderazgo, tanto en las administraciones de los países desarrollados como en las de los países en vías de desarrollo, y una verdadera asociación”.

Resulta imperativo desarrollar el fortalecimiento de sus capacidades para mejorar la gestión de la Administración Aduanera. Recordemos que empezamos a exponer estos diez pilares refiriéndonos a las aduanas interconectadas, la cual sólo se podrá alcanzar si explotamos las máximas capacidades, habilidades y talentos de sus líderes. Este es quizás el único secreto para lograr posicionarse como una Institución modelo y cercana a la excelencia en los servicios de facilitación del comercio exterior.


10. INTEGRIDAD
“Fragmento del documento C21. La lucha contra la corrupción sigue siendo una tarea importante y necesaria”.
El Plan Nacional de Lucha contra la corrupción en el Perú se denomina "Un compromiso de todos" e identifica tres factores que favorecen directamente la corrupción: 1) Falta de transparencia y límites al acceso de la información pública, 2) ineficiencia en los mecanismos de control y sanción y 3) limitada educación sobre derechos y obligaciones de los ciudadanos. Esos son los pilares iniciales que han servido para que todos los demás sectores del gobierno elaboren su propio Plan, dado que los ministros deben reportar mensualmente a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) sobre las medidas tomadas en materia anticorrupción. La Administración Tributaria no es ajena a esta tarea y ha publicado su Plan Operativo Anticorrupción en: http://www.sunat.gob.pe/novedades/anticorrupcion/plan_operativo.html

Finalmente, debemos mencionar que el documento “Aduanas del Siglo XXI”, ofrece comentarios y recomendaciones sobre cómo la OMA puede resolver los desafíos que enfrentan las Aduanas y ampliar sus papeles y responsabilidades para satisfacer las futuras necesidades. El resumen de las citadas recomendaciones se refiere a:

  • Mantener las actuales normas aduaneras, y, cuando sea necesario, crear nuevas normas;
  • Fortalecer las operaciones aduaneras;
  • Continuar con el fortalecimiento de capacidades para ayudar a la aplicación de las normas aduaneras;
  • Controlar la aplicación de las normas aduaneras;
  • Seguir evaluando las opciones de financiación para las operaciones;
  • Crear un centro de investigación; e
  • Incrementar la notoriedad de las Aduanas.

15 junio, 2010

LA AGILIZACION DEL LEVANTE ADUANERO

I.LEVANTE ADUANERO: Empecemos definiendo esta institución jurídica aduanera, reconocida en la ley como el acto por el cual la autoridad aduanera autoriza a los interesados a disponer de las mercancías de acuerdo con el régimen aduanero solicitado. Siendo así tenemos entonces que se deben cumplir estricta y obligatoriamente cada una de las formalidades aduaneras para poder obtener el citado levante. Su otorgamiento permite dar por concluido el despacho aduanero.
Efectuada esta definición podemos analizar en las siguientes líneas las nuevas disposiciones previstas en el Decreto Legislativo N° 1053 que permitirán lograr que se agilice el otorgamiento del levante aduanero en beneficio de los usuarios del comercio exterior.

II. LEVANTE EN 48 HORAS: Desde la entrada en vigencia del Acuerdo de Promoción Comercial suscrito entre Perú y Estados Unidos de América sabíamos que existía el compromiso de crear un mecanismo ágil que le permita al importador realizar el desaduanaje de sus mercancías en un plazo no mayor de 48 horas.
Lo cual ha ocurrido en la novísima legislación aduanera pero sujeta al cumplimiento estricto de los siguientes requisitos para su validez:
a) Presentación de la garantía global o específica previa a la numeración de la declaración
b) Transmitir el manifiesto de carga antes de la llegada del medio de transporte
c) Numerar la declaración antes de la llegada del medio de transporte
d) Contar con toda la documentación requerida por la legislación aduanera para el despacho de la mercancía, incluyendo los requisitos previstos para las mercancías restringidas de conformidad con la ley de la materia.
e) Que no se haya dispuesto sobre la mercancía una medida preventiva o la suspensión del despacho.
En consecuencia podemos advertir que sólo podrán acceder al levante aduanero en 48 horas quienes presenten una garantía previa a la numeración de la declaración y además se sometan a la modalidad de despacho anticipado.

III. LEVANTE DE ENVIOS DE ENTREGA RÁPIDA: Se trata de un procedimiento aduanero separado y expedito para los envíos de entrega rápida que en circunstancias normales permita su despacho aduanero dentro de las seis (06) horas siguientes a la presentación de los documentos aduaneros necesarios, siempre que el envío haya arribado.
Lo que es importante destacar en este procedimiento es que los usuarios gozarán de una inafectación tributaria cuando de trate de envíos de entrega rápida realizados en condiciones normales siempre que constituyan:
1)Correspondencia, documentos, diarios y publicaciones periódicas, sin fines comerciales.
2) Mercancías hasta por un valor de doscientos y 00/100 dólares de los Estados Unidos de América (US$ 200,00).
Tenemos entonces que bajo este procedimiento se privilegia la inmediatez en conceder el levante aduanero en sólo seis horas para aquellas mercancías que hayan arribado al país, en la medida que cuenten con toda la documentación completa para su desaduanaje.

IV. RECONOCIMIENTO FISICO DE OFICIO: Es una estupenda medida que sin duda fortalecerá aún más la agilización del levante aduanero, dado que será aplicable para aquellos casos en los que el despachador de aduanas no se presente al reconocimiento físico programado por la Administración Aduanera. Existe por lo tanto la obligación legal atribuida a la administración del área designada por la Administración Aduanera dentro de la zona primaria para poner las mercancías a disposición de la autoridad aduanera y participar en el citado acto de reconocimiento físico.
Sin duda cuando se implemente este mecanismo en su totalidad le permitirá dar mayor fluidez a los despachos aduaneros, para lo cual se requiere necesariamente el apoyo de los depósitos temporales, quienes deberán brindar las facilidades logísticas y operativas para que se ejecute esta disposición en beneficio de los dueños o consignatarios.

V. LEVANTE CON GARANTIA PREVIA A LA NUMERACION: Este es quizás el cambio más importante en materia de agilización del levante, dado que en los casos que las obligaciones de pago correspondientes a la declaración se encuentren garantizadas (sea con garantía global o específica) y se cumplan los demás requisitos exigibles para el despacho aduanero, entonces se autorizará el levante antes de la determinación final del monto de la deuda tributaria aduanera.
Esta medida nos permite evidenciar que la facilitación del comercio exterior es una realidad por lo que debemos detenernos unos instantes a desarrollar la naturaleza de estas garantías que sustentan la numeración de la declaración aduanera.
Las garantías aduaneras que están reguladas en el artículo 160° de la Ley General de Aduanas están destinadas en principio a sustentar el despacho aduanero de importación para el consumo. Garantizan la deuda tributaria aduanera, derechos antidumping y compensatorios, percepciones y demás obligaciones aplicables a este régimen.
Las obligaciones cubiertas por las precitadas garantías podrán ser deudas tributarias aduaneras determinadas dentro del plazo de culminación del despacho y/o dentro las determinadas durante la fiscalización posterior al despacho, que son conocidas también como las acciones de control extraordinario.

Para fines de presentar estar garantía en función a las necesidades propias del dueño o consignatario, es importante mencionar que se han previsto hasta dos tipos de garantías:
a) Garantía global: cuando asegura cuando asegura el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a más de una declaración y tiene como plazo de vigencia no mayor a un año.
El monto de esta garantía debe ser no menor a un porcentaje del monto de las deudas tributarias aduaneras y/o recargos registrados durante los doce meses anteriores al inicio del trámite de presentación de la garantía más un porcentaje por riesgo.
b) Garantía específica: cuando asegura el cumplimiento de obligaciones derivadas de una declaración o solicitud de régimen aduanero y tiene como plazo de vigencia no mayor a tres meses.
El monto de esta garantía debe ser no menor a un porcentaje del valor de la mercancía fijado en función del riesgo del usuario, más el monto de la deuda tributaria aduanera y recargos.
Es oportuno mencionar que con la adopción cualquiera de estas modalidades de garantía, el dueño o consignatario podrá contar con una cuenta corriente para efecto de poder ir financiando sus declaraciones aduaneras de importación para el consumo. La estructura de la citada cuenta corriente deberá comprender básicamente dos rubros: el monto operativo y el monto de seguridad.
Las posibilidades de ejecución de la garantía son remotas en la medida que aquel dueño o consignatario tendrá como plazo para pagar la deuda tributaria aduanera sin intereses hasta el día veinte del mes siguiente de numerada la declaración aduanera, toda vez que la exigibilidad de las deudas garantizadas recién se produce al vigésimo primer día del mes siguiente de numerada la declaración.
Ahora bien, si de todas maneras se decide ejecutar la garantía por falta de pago de la deuda tributaria aduanera por parte del dueño o consignatario dentro del plazo mencionado en el párrafo anterior, entonces se debe respetar la regla de imputación prevista en la ley, donde se señala el siguiente orden de prelación:
1. Intereses Moratorios o Compensatorios
2. Derechos arancelarios y demás impuestos a la importación para el consumo
3. Multas
4. Percepciones del IGV
5. Tasa de Despacho Aduanero
6. Derechos Antidumping y compensatorios provisionales o definitivos
7. Demás obligaciones de pago relacionadas con el ingreso o salida de mercancías encargadas a la Administración Aduanera o que correspondan a ésta

Finalmente, coincidimos con la opinión de los expertos en el sentido que estas medidas de agilización del levante aduanero contribuirán al lograr consolidar el principio básico de la facilitación del comercio exterior que inspira el desarrollo de la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N° 1053. Sin duda, se vienen tiempos de cambios positivos y mejora continua en los despachos aduaneros, lo cual evidentemente nos entusiasma a los estudiosos del Derecho Aduanero, dado que estos cambios contribuirán a dotar a todos los operadores de comercio exterior de nuevos servicios aduaneros de excelencia.

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  • Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Docente de la UPC, USMP y CAEN.


  • Publicado en Revista Logista. Año 1. N° 1. Publicación Trimestral Junio – Agosto 2010.

30 mayo, 2010

Foro de Facilitación Aduanera y Portuaria


Del 25 al 27 de Mayo se realizó el Foro Regional para la Facilitación Aduanera y Portuaria en República Dominicana, evento académico que contó con la participación de delegados del Caribe y América Latina y que fue auspiciado por la Organización de Estados Americanos (OEA), la Dirección General de Aduanas (DGA) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA).

Expertos nacionales e internacionales en temas aduaneros y portuarios disertaron en torno de diversos tópicos, a los representantes de las aduanas de la región que trabajan incansablemente en la búsqueda de optimizar sus funciones para lograr un comercio transfronterizo eficiente y transparente.
En la primera sesión del programa se abarcaron los siguientes temas: Proyectos de facilitación comercial, aduanera y portuaria a nivel global, tema que fuera desarrollado por Tiuna Benito, destacado funcionario principal de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo y Diego Sepulveda, consultor portuario de la Comisión Interamericana de Puertos (CIP/OEA). Para este tema se contó con la participación como moderador del Dr. Carlos Gallegos, Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericano de Puertos (CIP/OEA), quien sin lugar a dudas se convirtió en el gran artífice de tan importante cónclave acompañado de un gran equipo que bajo su conducción logró superar todas las expectativas cifradas en la organización y desarrollo de tan importante evento académico.
Durante la segunda jornada se contó con la magistral participación de los expertos Ernani Checcuci, de la Organización Mundial de las Aduanas (OMA), José Márquez de México, Javier Oyarse del Perú y Wildo Arévalo de Chile, quienes disertaron sobre algunos aspectos referidos a las mejores prácticas que deben consolidarse para alcanzar la facilitación comercial, aduanera y portuaria con especial énfasis en el comercio y logística aplicada a la competitividad global. Para esta sesión, la dominicana Elisa Pimentel, del Departamento de Relaciones y Negociaciones Comerciales de la DGA actuó como moderadora.
Para la tercera sesión, los participantes en el evento internacional escucharon las exposiciones de destacados técnicos en torno a las experiencias de la República Dominicana en proyectos de facilitación comercial, aduanera y portuaria, las cuales fueron presentadas al plenario por los funcionarios de la DGA, Eduardo Rodríguez, Heriberto Minaya y Gabino Polanco. En esta ocasión el Dr. Guillermo Roose, consultor aduanero de CIP/OEA participó como como director de debates.
Consideración de perfiles de proyectos aduaneros y portuarios adicionales para la procura de soluciones intersectoriales aduanero portuarios, es el tema que se expuso en el cuarto punto del programa siendo destacada la participación de la experta Margarita Libby y Edgardo Gamarra, consultores portuarios de la CIP/OEA, quienes aportaron valiosos conocimientos, propuestas y sugerencias que fueron acogidas vivamente por el nutrido auditorio.
Como corolario de tan importante evento académico, debemos destacar el cúmulo de conocimientos y experiencias adquiridos por todos los participantes; quienes hermanados por un solo ideal, acariciaron el anhelo de alcanzar los sagrados objetivos de la facilitación aduanera y portuaria, teniendo como marco impresionante las instalaciones del paradisiaco Hotel Gran Bahía Príncipe La Romana.

Fuentes:
http://www.oas.org/cip/docs/cursos/boletin_rd_aduana2010_ver3.pdf

12 abril, 2010

EL CONTROL ADUANERO DE LAS MERCANCIAS

  • Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Catedrático en UPC, USMP y CAEN.
  • Investigación Publicada en la Revista Guía Logística N° 49. Abril 2010.

    I.FACULTADES DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA:
    Para poder centrar nuestra investigación respecto a la institución jurídica del control aduanero, resulta necesario exponer previamente las facultades que tiene la Administración Tributaria siguiendo la ruta trazada por el Código Tributario.

    En ese orden de ideas, tenemos que son cuatro las facultades reconocidas en la legislación tributaria, las mismas que sustentan el desarrollo de las funciones y atribuciones primigenias de la Administración Tributaria, en los siguientes términos:

    a) Recaudación.-
    Esta facultad nace de la función inherente a la Administración Tributaria que consiste en recaudar los tributos. Esta facultad la ejerce mediante las acciones de cobranza administrativa y coactiva. Para tal efecto, entre otras medidas que dicta en resguardo del interés fiscal, contrata los servicios de las entidades del sistema bancario y financiero, así como de otras entidades para recibir el pago de deudas correspondientes a tributos administrados por aquella. Los convenios pueden incluir la autorización para recibir y procesar declaraciones y otras comunicaciones dirigidas a la Administración.
    b) Determinación.- El ejercicio de esta facultad consiste en cuantificar de manera precisa el monto exacto de la obligación tributaria. Para tal efecto se presentan dos modalidades clásicas de determinación:
    b.1) En esta primera modalidad, el deudor tributario verifica la realización del hecho generador de la obligación tributaria, señala la base imponible y la cuantía del tributo. La cual es conocida en el ámbito aduanero como la autoliquidación de la deuda tributaria aduanera.
    b.2) En esta segunda modalidad la Administración Tributaria verifica la realización del hecho generador de la obligación tributaria, identifica al deudor tributario, señala la base imponible y la cuantía del tributo. El resultado de estas acciones administrativas, se plasman en una Resolución de Determinación.
    c) Fiscalización.- La facultad de fiscalización de la Administración Tributaria se ejerce en forma discrecional. El ejercicio de esta función fiscalizadora incluye la inspección, investigación y el control del cumplimiento de obligaciones tributarias, incluso puede dirigirse hacia aquellos sujetos que gocen de inafectación, exoneración o beneficios tributarios.
    d) Sancionadora.- La Administración Tributaria también tiene la facultad discrecional de sancionar en caso detecte que se han cometido infracciones tributarias. Para este fin debe determinar de manera objetiva la comisión de la infracción, estando impedida de aplicar sanciones por interpretación extensiva de la norma.


    II. POTESTAD ADUANERA: Además de las cuatro facultades mencionadas anteriormente, la Administración Aduanera ostenta otra facultad denominada potestad aduanera. La misma que consiste en el conjunto de atribuciones que tiene para controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas, mercancías y medios de transporte, dentro del territorio aduanero, así como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el ordenamiento jurídico aduanero.

    Incluso, precisamos que en el ejercicio de esta nueva facultad, los administradores y concesionarios, o quienes hagan sus veces, de los puertos, aeropuertos, terminales terrestres y almacenes aduaneros, deben proporcionar a la autoridad aduanera las instalaciones e infraestructura idóneas para el ejercicio de la potestad aduanera.

    De otro lado, cabe precisar que la Administración Aduanera ejerce esta potestad disponiendo la ejecución de acciones de control, antes y durante el despacho de las mercancías, con posterioridad a su levante o antes de su salida del territorio aduanero. El ejercicio de estas acciones ha sido desarrollado en la legislación aduanera del siguiente modo:
    a) Ejecuta acciones de control, tales como: la descarga, desembalaje, inspección, verificación, aforo, auditorías, imposición de marcas, sellos, precintos u otros dispositivos, establecer rutas para el tránsito de mercancías, custodia para su traslado o almacenamiento, vigilancia, monitoreo y cualquier otra acción necesaria para el control de las mercancías y medios de transporte;
    b) Dispone las medidas preventivas de inmovilización e incautación de mercancías y medios de transporte;
    c) Requiere a los deudores tributarios, operadores de comercio exterior o terceros, el acceso a libros, documentos, archivos, soportes magnéticos, data informática, sistemas contables y cualquier otra información relacionada con las operaciones de comercio exterior;
    d) Requiere la comparecencia de deudores tributarios, operadores de comercio exterior o de terceros;
    e) Ejerce las medidas en frontera disponiendo la suspensión del despacho de mercancías presuntamente falsificadas o pirateadas, de acuerdo a la legislación de la materia; y
    f) Registra a las personas cuando ingresen o salgan del territorio aduanero.


    III. CONTROL ADUANERO:
    En el marco de las facultades tributarias y aduaneras que estamos analizando, podemos advertir que surge un componente muy importante, denominado el control aduanero de mercancías, el cual es definido en la Ley General de Aduanas en los siguientes términos: “Conjunto de medidas adoptadas por la Administración Aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislación aduanera, o de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicación o ejecución es de competencia o responsabilidad de ésta”.

    En consecuencia debemos precisar que se encuentran sometidas a control aduanero las mercancías, e incluso los medios de transporte que ingresan o salen del territorio aduanero, independientemente que estén o no sujetos al pago de derechos e impuestos. Asimismo, este control aduanero se ejerce también sobre las personas que intervienen directa o indirectamente en las operaciones de comercio exterior, las que ingresan o salgan del territorio aduanero, las que posean o dispongan de información, documentos, o datos relativos a las operaciones sujetas a control aduanero; o sobre las personas en cuyo poder se encuentren las mercancías sujetas al citado control.

    Otro aspecto que conviene anotar es que para el ejercicio del control aduanero, la Administración emplea, principalmente las técnicas de gestión de riesgo para focalizar las acciones de control en aquellas actividades o áreas de alto riesgo, respetando la naturaleza confidencial de la información obtenida para tal fin; dado que se encuentra sometida a las normas de reserva tributaria.

    Así tenemos por ejemplo que para el control durante el despacho, la Administración Aduanera determina mediante técnicas de gestión de riesgo los porcentajes de reconocimiento físico de las mercancías destinadas a los regímenes aduaneros. La regla general aplicable a dichos porcentajes es de de cuatro por ciento (4%), pudiendo aplicar porcentajes mayores, el que en ningún caso debe exceder del quince por ciento (15%) de las declaraciones numeradas. Cabe puntualizar que no están incluidos en el precitado porcentaje aquellas mercancías cuyo reconocimiento físico se disponga por:

    a) La normatividad específica;
    b) El Reglamento de la Ley General de Aduanas;
    c) La autoridad aduanera, sobre la base de una acción de control o a solicitud del declarante, durante el proceso de despacho.
    Continuando con este estudio sobre el control aduanero, corresponde mencionar que la legislación aduanera consagra dos modalidades de acciones de control que tienen las siguientes diferencias e implicancias de orden técnico:

    Acciones de control ordinario.- Aquellas que corresponde adoptarse para el trámite aduanero de ingreso, salida y destinación aduanera de mercancías, conforme a la normatividad vigente, que incluyen las acciones de revisión documentaria y reconocimiento físico, así como el análisis de muestras, entre otras acciones efectuadas como parte del proceso de despacho aduanero, así como la atención de solicitudes no contenciosas.

    Acciones de control extraordinario.- Aquellas que la autoridad aduanera puede disponer de manera adicional a las ordinarias, para la verificación del cumplimiento de las obligaciones y la prevención de los delitos aduaneros o infracciones administrativas, que pueden ser los operativos especiales, las acciones de fiscalización, entre otros. La realización de estas acciones no opera de manera formal ante un trámite aduanero regular, pudiendo disponerse antes, durante o después del trámite de despacho, por las aduanas operativas o las intendencias facultadas para dicho fin.
    Estas acciones de control extraordinario se inician desde el momento que la autoridad aduanera lo dispone. La comunicación de dicha acción se debe realizar al responsable de las mercancías y/o medios de transporte. Esta comunicación puede ser efectuada incluso por medios electrónicos.


    IV. VERIFICACIÓN: Es una manifestación de las acciones de control que ejerce la autoridad aduanera, a efectos de comprobar la exactitud de los datos contenidos en una declaración aduanera. También se le conoce como el aforo. Para cumplir con esta verificación puede:
    a) Reconocer o examinar físicamente las mercancías (canal rojo) y los documentos que la sustentan (canal naranja);
    b) Exigir al declarante que presente otros documentos que permitan concluir con la conformidad del despacho;
    c) Tomar muestras para análisis o para un examen pormenorizado de las mercancías (Boletín Químico). La autoridad aduanera está facultada para extraer muestras representativas de aquellas mercancías que por su naturaleza requieran de una mejor identificación, a fin de determinar su clasificación arancelaria o valor en aduana y de ser necesario, solicitar su análisis físico químico.

    Aforo.- Consiste en la facultad que tiene la autoridad aduanera para verificar la naturaleza, origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso, medida, y clasificación arancelaria de las mercancías, para la correcta determinación de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables así como los recargos de corresponder, mediante el reconocimiento físico y/o la revisión documentaria.


    V. MEDIDAS PREVENTIVAS:
    Son acciones de control realizadas por la Administración Aduanera que se materializan mediante la inmovilización o incautación de mercancías de mercancías y/o medios de transporte.

    Incautación.- Es una medida preventiva adoptada por la Autoridad Aduanera que consiste en la toma de posesión forzosa y el traslado de la mercancía a los almacenes de la SUNAT, mientras se determina su situación legal definitiva. El plazo de la incautación es de veinte (20) días hábiles contados a partir de la fecha de su notificación.

    Inmovilización.- Es una medida preventiva mediante la cual la Autoridad Aduanera dispone que las mercancías deban permanecer en un lugar determinado y bajo la responsabilidad de quien señale, a fin de someterlas a las acciones de control que estime necesarias. El plazo de la inmovilización es de diez (10) días hábiles contados a partir de la fecha de efectuada, prorrogable por un plazo igual. Excepcionalmente, la Administración Aduanera puede disponer la prórroga adicional por un plazo máximo de sesenta (60) días hábiles.

    Finalmente, para concluir con este breve estudio del control aduanero de las mercancías, no olvidemos que las administraciones aduaneras están priorizando actualmente la facilitación del comercio exterior. Lo cual en modo alguno significa que deba hacer una renuncia a sus atribuciones y facultades de fiscalización y control aduanero. Por el contrario en esta nueva etapa cuenta con mayores instrumentos legales y tecnológicos que le permitirán lograr este cometido de manera mucho más eficiente en resguardo del interés fiscal.

10 marzo, 2010

EL REGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO

  • Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Docente Universitario (UPC, USMP y CAEN)
  • Investigación publicada en la Revista Guía Logística.N° 48. Marzo 2010

I. INTRODUCCION

El Decreto Legislativo N° 1053 que aprueba la nueva Ley General de Aduanas, nos presenta algunos cambios significativos en materia de tributación aduanera, los cuales consideramos necesario analizar en esta oportunidad.
Para tal efecto, recordemos que el único régimen aduanero sujeto al pago de los tributos es el régimen de importación para el consumo, razón por la cual la obligación tributaria aduanera nace en la fecha de numeración de la declaración aduanera (DUA). Empezamos fijando esta frontera normativa para poder desarrollar de manera directa los aspectos esenciales del nuevo régimen tributario aduanero.

II. SUJETOS DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA ADUANERA

En la obligación tributaria aduanera intervienen como sujeto activo en su calidad de acreedor tributario, el Gobierno Central representado por la Administración Aduanera, la misma que ejerce sus facultades de fiscalización, recaudación, determinación, sancionadora y la potestad aduanera para exigir el cumplimiento de dicha obligación.
De otro lado, son considerados como son sujetos pasivos de la obligación tributaria aduanera los contribuyentes y responsables, precisando que son contribuyentes el dueño o consignatario de la mercancía.
Es preciso advertir que el legislador ha omitido toda referencia a la antigua responsabilidad solidaria del Agente de Aduanas, con lo cual queda claro que esta ya no existe en materia aduanera.

III. NACIMIENTO DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA ADUANERA

Siguiendo con la tradición de las legislaciones aduanera anteriores, se reitera que la obligación tributaria aduanera nace:
a) En la importación para el consumo, en la fecha de numeración de la declaración;
b) En el traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de tributación común, en la fecha de presentación de la solicitud de traslado;
c) En la transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafectación tributaria, en la fecha de presentación de la solicitud de transferencia; y
d) En la admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal para perfeccionamiento activo, en la fecha de numeración de la declaración con la que se solicitó el régimen.

IV. APLICACIÓN ESPECIAL DE LOS TRIBUTOS

Para abordar el tema de la aplicación de los tributos debemos resaltar que los derechos arancelarios y demás impuestos que corresponda aplicar serán los vigentes en la fecha del nacimiento de la obligación tributaria aduanera, esta es un principio básico en materia de tributación aduanera.
Sin embargo, puede ocurrir que el dueño o consignatario se vea en la disyuntiva de no saber que tributo le corresponda aplicar en caso se haya producido alguna variación o aumento en la alícuota del mismo en los días previos a la numeración de la DUA. Para superar esta problemática que podría afectar la planificación de los inversionistas en materia de importaciones, se establece una regla de aplicación especial precisando que toda norma legal que aumente los derechos arancelarios, no será aplicable a las mercancías que se encuentren en los siguientes casos:
a) Que hayan sido adquiridas antes de su entrada en vigencia, acreditándose esta situación mediante carta de crédito confirmada e irrevocable, orden de pago, giro, transferencia o cualquier otro documento, canalizado a través del Sistema Financiero Nacional que pruebe el pago o compromiso de pago correspondiente. Para tal efecto, el dueño o consignatario debe presentar un documento emitido por la entidad financiera interviniente que confirme la fecha y monto de la operación;
b) Que se encuentren embarcadas con destino al país, antes de la entrada en vigencia, lo cual se puede demostrar con el documento de transporte correspondiente que debe haber sido emitido antes de la entrada en vigencia de la norma; y
c) Que se encuentren en zona primaria y no hayan sido destinadas a algún régimen aduanero antes de su entrada en vigencia.

V. MERCANCIA DECLARADA Y ENCONTRADA

Un principio básico consiste en que los derechos arancelarios y demás impuestos se aplican respecto de la mercancía consignada en la declaración aduanera y, en caso de reconocimiento físico, sobre la mercancía encontrada, siempre que ésta sea menor a la declarada.
Sin perjuicio de lo expuesto, resulta destacable que se haya incorporado en la nueva Ley General de Aduanas aquel supuesto en que la mercancía encontrada por el dueño o consignatario con posterioridad al levante fuese mayor a la consignada en la declaración aduanera. En este supuesto el importador tendrá la opción de poder declarar la precitada mercancía sin estar sujeto a sanción y con el sólo pago de la deuda tributaria aduanera y los recargos que correspondan, o en todo caso podrá disponer su reembarque sin aplicación de sanción aduanera alguna. En este último caso, la destinación al régimen de reembarque solo procederá dentro del plazo de treinta (30) días computados a partir de la fecha del retiro de la mercancía.
Lo que hemos expuesto anteriormente, sufre una radical variación en el supuesto que la Autoridad Aduanera durante el reconocimiento físico encontrara mercancía no declarada, en este supuesto la mercancía caerá en comiso o a opción del importador, podrá ser reembarcada previo pago de una multa y siempre que el reembarque se realice dentro del plazo de treinta (30) días computados a partir de la fecha del reconocimiento físico de la mercancía. De no culminarse el reembarque, la mercancía caerá en comiso.


VI. EXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA ADUANERA

La exigibilidad de la obligación tributaria aduanera está referida a precisar la fecha de inicio del cómputo de los intereses moratorios. A continuación podemos observar que existe una diferencia significativa en su aplicación en el supuesto que el dueño o consignatario de la mercancía haya presentado una garantía previa a la numeración de la DUA. Así tenemos que existen dos formas diferentes de empezar a computar los intereses moratorios:

En un Despacho SIN garantía:
Despacho Anticipado: a partir del día siguiente de la fecha de terminación de la descarga.
Despacho Excepcional: a partir del día siguiente de la fecha de numeración de la declaración.

En un Despacho CON garantía:
Despacho Anticipado: A partir del vigésimo primer día del mes siguiente a la fecha de término de la descarga.
Despacho Excepcional: a partir del vigésimo primer día del mes siguiente a la fecha de numeración de la declaración.


VII. APLICACIÓN DE INTERESES MORATORIOS

Efectuada la precisión respecto al cómputo de los intereses moratorios, debemos precisar que en materia aduanera se aplican sobre el monto de los derechos arancelarios y demás tributos exigibles de manera simple y se liquidan por día calendario hasta la fecha de pago inclusive.
Siendo preciso anotar que estos intereses moratorios también se aplican al monto indebidamente restituido que debe ser devuelto por el solicitante del régimen de drawback, y se calculan desde la fecha de entrega del documento de restitución (Nota de Crédito Negociable o Cheque) hasta la fecha en que se produzca la devolución de lo indebidamente restituido.
Sin perjuicio de lo expuesto, debemos destacar que el legislador con acierto ha dispuesto que la aplicación de los intereses moratorios se suspenderá a partir del vencimiento de los plazos máximos establecidos en el artículo 142º del Código Tributario hasta la emisión de la resolución que culmine el procedimiento de reclamación ante la Administración Tributaria, siempre y cuando el vencimiento del plazo sin que se haya resuelto la reclamación fuera por causa imputable a ésta. Pero debe subrayarse que durante el citado periodo de suspensión, la deuda tributaria aduanera será actualizada en función del Índice de Precios al Consumidor.
Queda claro entonces que las dilaciones en el procedimiento de reclamación por causa imputable al deudor no se tendrán en cuenta a efectos de la suspensión de los intereses moratorios. Asimismo, esta suspensión de intereses no es aplicable a la etapa de apelación ante el Tribunal Fiscal ni durante la tramitación de la demanda contencioso-administrativa.

VIII. EXTINCION DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA ADUANERA

En principio debemos recurrir a las causales de extinción previstas en el Código Tributario, así tenemos que la obligación tributaria aduanera se extingue por los siguientes medios: Pago, Compensación, Condonación, Consolidación, Resolución de la Administración Tributaria sobre deudas de cobranza dudosa o de recuperación onerosa y otros que se establezcan por leyes especiales.

Además de los supuestos señalados en el Código Tributario, también se extingue por la destrucción, adjudicación, remate, entrega al sector competente, por la reexportación o exportación de la mercancía sometida a los regímenes de admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal para perfeccionamiento activo, así como por el legajamiento de la declaración aduanera.


IX. CONCLUSIONES

Hemos desarrollado un breve repaso por los aspectos más saltantes de la obligación tributaria aduanera, cuya importancia es superlativa pese a que la participación de la recaudación aduanera respecto al volumen total de la recaudación de ingresos para el Fisco es cada vez menor, debido fundamentalmente a los procesos de integración económica que nuestro país celebra con los principales mercados del mundo.

Finalmente, advertimos que este rediseño del régimen tributario aduanero sintoniza con los nuevos vientos de facilitación del comercio exterior, lo cual nos permiten avizorar un indetenible proceso de simplificación de los trámites aduaneros.

07 febrero, 2010

LA DESTINACION ADUANERA DE LAS MERCANCIAS

  • Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Docente Universitario (UPC. USMP y CAEN)
  • Investigación publicada en la Revista Guía Logística.N° 47. Febrero 2010.
I. PRORROGAN VIGENCIA DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS
En materia de reformas al sistema actual de despacho aduanero consideramos que la destinación aduanera es el tema más esperado por los operadores de comercio exterior en el presente año. Motivo por el cual no podemos empezar a realizar estas anotaciones didácticas sin antes, mencionar que mediante el Decreto Supremo Nº 319-2009-EF (publicado el 31.12.2009) se ha modificado el Artículo 2º del Decreto Supremo Nº 010-2009-EF. Este dispositivo anunciaba la pronta entrada en vigencia de la totalidad de la Ley General de Aduanas para Enero; por lo que ha sido prorrogado y esta vez sometida a un cronograma de implementación, que resulta comprensible si tenemos en cuenta que este nuevo ordenamiento legal aduanero establece un nuevo proceso de despacho aduanero el cual exige efectuar implementaciones bastante complejas, que obliga a los operadores de comercio exterior a adecuar sus sistemas, capacitar a su personal, realizar pruebas internas y externas y demás ajustes necesarios.
En ese entendido, el nuevo texto del artículo 2° del Reglamento de la Ley General de Aduanas ha quedado redactado del siguiente modo, estableciendo un cronograma que se inicia el 22 de Febrero y culmina el 26 de Abril:
"Artículo 2º.- Vigencia
El presente Reglamento entrará en vigencia a los sesenta (60) días calendario contados a partir del día siguiente de su publicación, con excepción de los capítulos III, V y VI del Título II de la Sección Segunda, la Sección Cuarta, la Sección Quinta, el Capítulo IV de la Sección Sexta y el Título II de la Sección Décima, que entrarán en vigencia a partir del 22 de febrero de 2010, conforme al siguiente cronograma, por lo cual los artículos correspondientes del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 809 aprobado por Decreto Supremo Nº 129-2004-EF y normas modificatorias seguirán vigentes en las respectivas circunscripciones hasta el 25 de abril de 2010 según este cronograma:
22 de Febrero: Aduanas de Ilo y Paita
08 de Marzo: Aduanas de Chimbote, Mollendo, Pisco y Salaverry
29 de Marzo: Aduana Marítima del Callao
12 de Abril: Aduana Aérea del Callao
26 de Abril: Aduanas de Arequipa, Chiclayo, Cusco, Iquitos, Postal del Callao, Pucallpa, Puerto Maldonado, Puno, Tacna, Tarapoto, Tumbes y la Agencia Aduanera La Tina".

II. LA DESTINACION ADUANERA
La destinación aduanera es la manifestación de voluntad del declarante expresado mediante la declaración aduanera de mercancías, con la cual se indica el régimen aduanero al que debe ser sometida la mercancía que se encuentra bajo la potestad aduanera.
En este sentido, esta institución jurídica resulta de vital importancia para sustentar las obligaciones y responsabilidades del dueño o consignatario de la mercancía, dado que es quien decide el régimen aduanero al cual desea someter a la misma en atención a la naturaleza de sus operaciones de comercio exterior, así como al rol que le corresponde cumplir en la economía internacional.

III. LA DECLARACION ADUANERA
Declaración de aduana: La destinación aduanera que es una decisión que en la mayoría de los casos corresponde al dueño o consignatario de la mercancía, corresponde a su fuero interno y debe materializarse mediante una declaración aduanera (DUA) que es presentada o transmitida a través de medios electrónicos y aceptada por parte de la Administración Aduanera con la numeración de la misma.

Un aspecto muy importante que debemos destacar en la legislación aduanera, la misma que entrará en vigencia de acuerdo al cronograma que hemos comentado al inicio de este artículo, consiste en que los documentos que sustentan dicha declaración, podrán ser presentados o puestos a disposición por medios electrónicos aproximándonos de ese modo al ansiado objetivo de consolidar la Aduana virtual. Con lo cual ingresamos a un segundo proceso de reformas aduaneras, dado que desde hace más de una década se viene brindando a los operadores de comercio exterior la oportunidad de acceder mediante el teledespacho a los beneficios que ofrece el Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD).
Para tal efecto, los datos transmitidos por medios electrónicos para la formulación de las declaraciones gozan de plena validez legal con lo cual se le está dotando de un blindaje jurídico muy importante en materia de determinación de la obligación tributaria así como en la determinación objetiva de las infracciones y sanciones aduaneras. De manera que en caso se produzca discrepancia en los datos contenidos en los documentos y archivos de los operadores de comercio exterior con los de la SUNAT, se presumen correctos éstos últimos.
Otro aspecto necesario para destacar es la atribución de responsabilidad en su exacta dimensión a los despachadores de aduana en el uso y protección de su clave electrónica asignada, toda vez que esta clave equivale y sustituye a su firma manuscrita o a la del representante legal, según se trate de persona natural o jurídica, para todos los efectos legales.
Efectuadas estas precisiones de índole meramente normativa, debemos concluir este acápite señalando que la declaración aceptada por la autoridad aduanera sirve de base para determinar la obligación tributaria aduanera, salvo las enmiendas que puedan realizarse de constatarse errores, sin perjuicio de la aplicación de las sanciones que correspondan. Asimismo, se reitera que la declaración aduanera tiene carácter de declaración jurada así como las rectificaciones que el declarante pudiera realizar respecto de las mismas; razón por la cual quien la suscribe asume la responsabilidades administrativas y tributarias que esta declaración pueda generar, sin perjuicio de las denuncias penales que pudieran generarse en caso se determine por parte de la autoridad aduanera, que dicha declaración ha incurrido también en una infracción a la legislación penal.

IV. NUEVAS MODALIDADES DE DESPACHO ADUANERO
Estas modalidades constituyen alternativas que el importador está facultado a elegir para efecto de dotarle de mayor celeridad a sus despachos aduaneros, en la medida que cumpla con las formalidades previstas en la legislación aduanera. Así tenemos que con la novísima legislación aduanera serán estas las nuevas modalidades y plazos a tomar en cuenta:
A. Despacho Anticipado: El despacho anticipado permite la numeración de la declaración antes de la llegada de las mercancías, motivo por el cual no procede efectuar esta modalidad cuando el medio de transporte haya arribado al lugar de ingreso al país. La razón fundamental para condicionar esta modalidad de despacho se sustenta en que se requiere adelantar los trámites aduaneros de la importación para efecto de que las mercancías puedan ser trasladadas al almacén del dueño o consignatario, antes del levante, previo pago u otorgamiento de la garantía por la deuda tributaria aduanera así como los derechos antidumping, derechos compensatorios y percepción del Impuesto General a las Ventas, cuando corresponda.
En este supuesto le corresponderá a la autoridad aduanera encargarse de efectuar el control de la mercancía a la salida de la zona primaria. Un aspecto muy importante para destacar es que el dueño o consignatario debe contar con un almacén declarado como local anexo en el Registro Único de Contribuyentes de la SUNAT, con infraestructura adecuada y brindar el apoyo logístico necesario para el reconocimiento físico de las mercancías, dado que el haber elegido esta modalidad de despacho no lo excluye del sistema de selección aleatoria de canales, con lo cual de ser seleccionado al canal rojo debe contar con toda la infraestructura y servicios logísticos para facilitar las labores de reconocimiento físico por parte de la autoridad aduanera.
Debemos tener en cuenta que puede solicitarse el despacho anticipado dentro del plazo de quince (15) días calendario antes de la llegada del medio de transporte, mediante la declaración aduanera.
B. Despacho Urgente: En principio diremos que desde el punto de vista de la legislación aduanera se consideran como despachos urgentes a los envíos de urgencia y los envíos de socorro.
De manera que se reconocen a como ENVÍOS DE URGENCIA a las mercancías que por su naturaleza o el lugar donde deban ser almacenadas requieran de un tratamiento preferencial, pudiendo ser destinadas a los regímenes de importación para el consumo, admisión temporal para perfeccionamiento activo, admisión temporal para reexportación en el mismo estado o depósito aduanero.
Su trámite se puede iniciar antes de la llegada del medio de transporte o hasta siete (7) días calendarios posteriores a la fecha del término de la descarga; con lo cual debe quedar claro que si se vence este plazo, la mercancía sólo podrá ser despachada bajo la modalidad de despacho excepcional.
Otro aspecto muy importante por destacar es que las declaraciones sujetas a esta modalidad de despacho no eximen al declarante de la obligación de cumplir con todas las formalidades y documentos exigidos por el régimen solicitado.
Esta modalidad de despacho comprende al siguiente tipo de mercancías de conformidad con el artículo 231° del Reglamento de la Ley General de Aduanas: a)Órganos, sangre, plasma sanguíneo de origen humano; b) Mercancías y materias perecederas susceptibles de descomposición o deterioro, destinadas a la investigación científica, alimentación u otro tipo de consumo; c) Materiales radioactivos; d) Animales vivos; e)Explosivos, combustibles y mercancías inflamables; f)Documentos, diarios, revistas y publicaciones periódicas; g)Medicamentos y vacunas; h)Piedras y metales preciosos, billetes, cuños y monedas; i)Mercancías a granel; j)Máquinas y equipos de gran peso y volumen, incluso aeronaves; k)Partes y piezas o repuestos para maquinaria para no paralizar el proceso productivo, solicitados por el productor; l)Carga peligrosa; m)Insumos para no paralizar el proceso productivo, solicitados por el productor; y n)Otras mercancías que a criterio de la Administración Aduanera merezcan tal calificación.
En cambio se consideran como ENVIOS DE SOCORRO a las mercancías destinadas a ayudar a las víctimas de catástrofes naturales, de epidemias y siniestros, pudiendo ser destinadas a los regímenes de importación para el consumo o admisión temporal para reexportación en el mismo estado. Cabe añadir que esta modalidad de despacho está sujeta solo a control documentario.
La relación de mercancías que han sido reconocidas como envíos de socorro por el artículo 232° del Reglamento de la Ley General de Aduanas para tramitarse bajo esta modalidad de despacho comprende a las siguientes: a)Vehículos u otros medios de transporte; b)Alimentos; c)Contenedores para líquidos y agua, bolsas y purificadores de agua; d)Medicamentos, vacunas, material e instrumental médico quirúrgico; e)Ropa y calzado; f)Tiendas y todos de campaña; g)Casas o módulos prefabricados; h)Hospitales de campaña; e i)Otras mercancías que a criterio de la Administración Aduanera constituyan envíos de socorro y aquellas que se establezcan por normas especiales.
C. Despacho Excepcional: Esta última modalidad de despacho permite solicitar la destinación aduanera hasta el plazo máximo de treinta (30) días calendarios posteriores a la fecha del término de la descarga. Advierte la legislación aduanera que transcurrido este plazo la mercancía sólo podrá ser sometida al régimen de importación para el consumo.
Finalmente, como su propio nombre lo indica esta modalidad de despacho es una excepción a la regla dado que en la nueva legislación aduanera (Decreto Legislativo N° 1053) se concibe al despacho anticipado como el primero y principal modo de presentar la declaración aduanera. Vale decir que el despacho excepcional está dirigido para aquellos dueños o consignatarios que deciden solicitar la destinación aduanera de las mercancías recién cuando se encuentren ubicadas las mismas en zona primaria.

07 enero, 2010

EL INGRESO Y SALIDA DE MERCANCIAS EN LA LEGISLACION ADUANERA

  • Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Docente Universitario en la UPC, USMP y CAEN
  • Investigación publicada en la Revista Guía Marítima. Edición Enero 2010. N° 117 Páginas 9, 10 y 11.

I. INTRODUCCION
Con la entrada en vigencia de la nueva Ley General de Aduanas (Decreto Legislativo N° 1053) se hace necesario revisar los aspectos vinculados a la transmisión del manifiesto de carga que debe realizar el transportista tanto al ingreso como a la salida del país.

Este aspecto es sumamente importante en la medida que desde nuestro punto de vista el manifiesto de carga se convierte en una suerte de partida de nacimiento de todas las operaciones de comercio exterior. Incluso podemos afirmar sin temor a equivocarnos que la mercancía que figura en los manifiestos existe para el comercio exterior peruano, por lo tanto la mercancía que no ha sido declarada en dicho documento carece de existencia jurídica, estando imposibilitada legalmente para someterse a cualquier régimen o trámite aduanero.

II. LUGARES HABILITADOS PARA EL INGRESO Y SALIDA
Se consideran como lugares habilitados para el ingreso y salida de mercancías, medios de transporte y personas a los espacios autorizados dentro del territorio aduanero para tal fin, tales como puertos, aeropuertos, vías y terminales terrestres, y puestos de control fronterizo en los cuales la autoridad aduanera ejerce su potestad.

Un aspecto muy importante que evidencia el ejercicio de la potestad aduanera se puede notar en la legislación cuando se establece que la autoridad aduanera puede exigir a los administradores y concesionarios de los lugares habilitados o a quienes hagan sus veces, que cuente con la infraestructura física, los sistemas y los dispositivos que garanticen la seguridad de las mercancías, así como la capacidad para que se ejerza sin restricciones el control aduanero y de ese modo brindar los servicios de calidad.

Otro aspecto que debemos resaltar está referido a que los responsables de los lugares habilitados no habituales para el ingreso y salida de mercancías, personas y medios de transporte legalmente autorizados por el Sector Transportes y Comunicaciones, deben comunicar con anticipación a la autoridad aduanera de la jurisdicción, la llegada o salida del medio de transporte, así como solicitar la designación del personal encargado del control aduanero y asumir el costo de su traslado.

También se permite que las personas ingresen o salgan del territorio aduanero con sus propios medios de transporte lo hagan por los lugares habilitados, presentándose por tanto ante la autoridad aduanera para someterse al control respectivo.

III. TRANSMISIÓN DEL MANIFIESTO DE CARGA
El transportista o su representante en el país deben transmitir hasta antes de la llegada del medio de transporte, en medios electrónicos, la información del manifiesto de carga y demás documentos. Dicha transmisión debe contener la siguiente información:
a) Manifiesto de carga que contenga el detalle de la carga para el lugar de ingreso y la carga en tránsito para otros destinos; así como la carga no desembarcada en el destino originalmente manifestado.
b) Los documentos de transporte que corresponden a la carga para el lugar de ingreso, incluyendo los envíos de entrega rápida, envíos postales y valijas diplomáticas; así como la carga en tránsito para otros destinos así como la carga no desembarcada en el destino originalmente manifestado.
c) Relación de mercancías peligrosas tales como: explosivos, inflamables, corrosivas, contaminantes, tóxicas y radioactivas.
d) Relación de contenedores vacíos que desembarcan en el puerto de destino.
e) Relación de pasajeros, equipajes, tripulantes y sus efectos personales.
f) Lista de provisiones de a bordo.
g) Lista de armas y municiones
h) Lista de narcóticos; e
i) Otros que establezca la SUNAT.

Es preciso mencionar que la transmisión electrónica de la información que hemos expuesto al detalle, corresponde sólo a la mercancía procedente del exterior, con la salvedad de que venga en tránsito.

Ahora bien, debemos recalcar que la Administración Aduanera se encuentra facultada para autorizar la presentación del manifiesto de carga y los demás documentos en forma física en aquellos casos que la logística e infraestructura operativa o actividades no permanentes de ingreso o salida de personas o medios de transporte no le permitan al transportista efectuar la transmisión por medios electrónicos.

IV. PLAZOS PARA LA TRANSMISIÓN ELECTRONICA DEL MANIFIESTO

·En la vía marítima, la transmisión electrónica debe efectuarse hasta cuarenta y ocho (48) horas antes de la llegada de la nave.

· En la vía aérea, la transmisión electrónica debe efectuarse hasta dos (2) horas antes de la llegada de la aeronave.

Cuando la travesía sea menor a dichos plazos, la información debe ser transmitida electrónicamente hasta antes de la llegada del medio de transporte.

· En la vía terrestre, fluvial y demás vías, la transmisión electrónica se debe efectuar hasta antes de la llegada del medio de transporte.

En los casos de medios de transporte que arriben sin carga también deben transmitir el manifiesto de carga indicando tal condición.

De producirse errores en la transmisión electrónica del manifiesto de carga, el transportista podrá rectificar los mismos e incluso incorporar nuevos documentos de transporte al manifiesto, siempre que lo haga por medios electrónicos hasta antes de la salida de la mercancía desde el punto de llegada. Obviamente en este último caso, la Administración Aduanera podrá requerir al transportista la documentación que sustente la rectificación efectuada. Es preciso mencionar que este error es considerado una infracción sancionable con multa que asciende a tres (3) unidades impositivas tributarias (UIT), la misma que se encuentra excluida del régimen de incentivos.

Hasta aquí hemos mencionado los plazos para la transmisión del manifiesto de carga cuando se trata del ingreso de medios de transporte a nuestro país. Motivo por el cual debemos comentar que en el caso de la salida de mercancías para su exportación, el plazo que tienen los transportistas para efectuar la transmisión electrónica del manifiesto es de dos (2) días calendario contados a partir del día siguiente de la fecha de término del embarque.

También en el caso de la salida de los medios de transporte de nuestro país, se admite la presentación de la solicitud de rectificación de errores del manifiesto de carga y la incorporación de documentos de transporte a dicho documento, la misma que debe realizarse por transmisión electrónica dentro del plazo de quince (15) días calendario contados a partir del día siguiente de la fecha de término del embarque.

V. DESCARGA Y ENTREGA DE MERCANCIAS
El transportista o su representante en el país deben comunicar por medios electrónicos a la Administración Aduanera, hasta antes de la llegada del medio de transporte, la información de la fecha y hora de llegada del medio de transporte y solicitar la autorización de la descarga.

Luego de obtenida dicha autorización recién puede el transportista realizar la descarga debiendo comunicar por medios electrónicos la fecha y hora del término de la descarga, dentro del plazo de seis (6) horas siguientes de su ocurrencia. Asimismo, como constancia del traslado de la responsabilidad aduanera se suscribe la respectiva nota de traja entre los operadores intervinientes, y en caso corresponda, la relación de bultos sobrantes o faltantes, así como el acta de inventario de la carga arribada en mala condición exterior o con las medidas de seguridad violentadas.

Queda establecida en la normativa aduanera que la compañía transportista o su representante entregan las mercancías en el punto de llegada sin la obligatoriedad de su traslado temporal a otros recintos que no sean considerados punto de llegada. En consecuencia, la responsabilidad del transportista cesa con la entrega de las mercancías al dueño o consignatario en el punto de llegada.

En ese sentido, le corresponde al transportista transmitir por medios electrónicos la nota de tarja desde el inicio de la descarga y hasta el plazo de ocho (8) horas siguientes al término de la misma. Y en cuanto se refiere a la relación de bultos faltantes o sobrantes y el acta de de inventario de la carga arribada en mala condición exterior o con las medidas de seguridad violentadas, el plazo para transmitir electrónicamente esta información por parte del transportista se ha fijado es dentro de los dos (2) días siguientes al término de la descarga.

Pero en el caso de mercancías que son trasladadas a un almacén aduanero y se trata de carga consolidada, dicho almacén es el responsable de la transmisión de la tarja al detalle, lista de bultos o mercancías faltantes o sobrantes así como las actas de inventario de aquellos bultos arribados en mala condición exterior.

Finalmente, debemos mencionar que los almacenes aduaneros o los dueños o consignatarios, según corresponda, son responsables por el cuidado y control de las mercancías desde su recepción. Por lo que dicha responsabilidad abarca la falta, pérdida o daño de las mercancías recibidas. Siendo considerados como casos eximentes de la precitada responsabilidad los siguientes:
a) Caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditada.
b) Causa inherente a las mercancías.
c) Falta de contenido debido a la mala condición del envase o embalaje, siempre que hubiere sido verificado al momento de la recepción.
d) Daños causados por la acción atmosférica cuando no corresponda almacenarlas en recintos cerrados.

VI. CONCLUSION
Durante el desarrollo del presente estudio resulta evidente que la legislación aduanera tiene una marcada tendencia a priorizar el uso de los medios electrónicos para la transmisión del manifiesto de carga, efectuar las rectificaciones o incorporaciones de documentos de transporte que resulten necesarias en dicho manifiesto así como la transmisión de la tarja entre otras formalidades aduaneras. De otro lado, se ha determinado también las responsabilidades de los transportistas o sus representantes en el país así como de los almacenes.

El haber precisado los plazos y formalidades que se deben cumplir obligatoriamente para el ingreso y salida de mercancías en la legislación aduanera, permitirá brindar a los diferentes operadores de comercio exterior la mayor fluidez en sus operaciones y trámites aduaneros en un nuevo escenario virtual; contribuyendo de este modo con el ansiado objetivo de reducir los tiempos actuales del despacho aduanero.

04 enero, 2010

PRORROGAN LA VIGENCIA DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS

Mediante el Decreto Supremo Nº 319-2009-EF (publicado el 31.12.2009) se ha modificado el Artículo 2º del Decreto Supremo Nº 010-2009-EF, con el texto siguiente:
"Artículo 2º.- Vigencia
El presente Reglamento entrará en vigencia a los sesenta (60) días calendario contados a partir del día siguiente de su publicación, con excepción de los capítulos III, V y VI del Título II de la Sección Segunda, la Sección Cuarta, la Sección Quinta, el Capítulo IV de la Sección Sexta y el Título II de la Sección Décima, que entrarán en vigencia a partir del 22 de febrero de 2010, conforme al siguiente cronograma, por lo cual los artículos correspondientes del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 809 aprobado por Decreto Supremo Nº 129-2004-EF y normas modificatorias seguirán vigentes en las respectivas circunscripciones hasta el 25 de abril de 2010 según este cronograma:
22 de Febrero : Aduanas de Ilo y Paita
08 de Marzo : Aduanas de Chimbote, Mollendo, Pisco y Salaverry
29 de Marzo : Aduana Marítima del Callao
12 de Abril : Aduana Aérea del Callao
26 de Abril : Aduanas de Arequipa, Chiclayo, Cusco, Iquitos, Postal del Callao, Pucallpa, Puerto Maldonado, Puno, Tacna, Tarapoto, Tumbes y laAgencia Aduanera La Tina".