07 enero, 2010

EL INGRESO Y SALIDA DE MERCANCIAS EN LA LEGISLACION ADUANERA

  • Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Docente Universitario en la UPC, USMP y CAEN
  • Investigación publicada en la Revista Guía Marítima. Edición Enero 2010. N° 117 Páginas 9, 10 y 11.

I. INTRODUCCION
Con la entrada en vigencia de la nueva Ley General de Aduanas (Decreto Legislativo N° 1053) se hace necesario revisar los aspectos vinculados a la transmisión del manifiesto de carga que debe realizar el transportista tanto al ingreso como a la salida del país.

Este aspecto es sumamente importante en la medida que desde nuestro punto de vista el manifiesto de carga se convierte en una suerte de partida de nacimiento de todas las operaciones de comercio exterior. Incluso podemos afirmar sin temor a equivocarnos que la mercancía que figura en los manifiestos existe para el comercio exterior peruano, por lo tanto la mercancía que no ha sido declarada en dicho documento carece de existencia jurídica, estando imposibilitada legalmente para someterse a cualquier régimen o trámite aduanero.

II. LUGARES HABILITADOS PARA EL INGRESO Y SALIDA
Se consideran como lugares habilitados para el ingreso y salida de mercancías, medios de transporte y personas a los espacios autorizados dentro del territorio aduanero para tal fin, tales como puertos, aeropuertos, vías y terminales terrestres, y puestos de control fronterizo en los cuales la autoridad aduanera ejerce su potestad.

Un aspecto muy importante que evidencia el ejercicio de la potestad aduanera se puede notar en la legislación cuando se establece que la autoridad aduanera puede exigir a los administradores y concesionarios de los lugares habilitados o a quienes hagan sus veces, que cuente con la infraestructura física, los sistemas y los dispositivos que garanticen la seguridad de las mercancías, así como la capacidad para que se ejerza sin restricciones el control aduanero y de ese modo brindar los servicios de calidad.

Otro aspecto que debemos resaltar está referido a que los responsables de los lugares habilitados no habituales para el ingreso y salida de mercancías, personas y medios de transporte legalmente autorizados por el Sector Transportes y Comunicaciones, deben comunicar con anticipación a la autoridad aduanera de la jurisdicción, la llegada o salida del medio de transporte, así como solicitar la designación del personal encargado del control aduanero y asumir el costo de su traslado.

También se permite que las personas ingresen o salgan del territorio aduanero con sus propios medios de transporte lo hagan por los lugares habilitados, presentándose por tanto ante la autoridad aduanera para someterse al control respectivo.

III. TRANSMISIÓN DEL MANIFIESTO DE CARGA
El transportista o su representante en el país deben transmitir hasta antes de la llegada del medio de transporte, en medios electrónicos, la información del manifiesto de carga y demás documentos. Dicha transmisión debe contener la siguiente información:
a) Manifiesto de carga que contenga el detalle de la carga para el lugar de ingreso y la carga en tránsito para otros destinos; así como la carga no desembarcada en el destino originalmente manifestado.
b) Los documentos de transporte que corresponden a la carga para el lugar de ingreso, incluyendo los envíos de entrega rápida, envíos postales y valijas diplomáticas; así como la carga en tránsito para otros destinos así como la carga no desembarcada en el destino originalmente manifestado.
c) Relación de mercancías peligrosas tales como: explosivos, inflamables, corrosivas, contaminantes, tóxicas y radioactivas.
d) Relación de contenedores vacíos que desembarcan en el puerto de destino.
e) Relación de pasajeros, equipajes, tripulantes y sus efectos personales.
f) Lista de provisiones de a bordo.
g) Lista de armas y municiones
h) Lista de narcóticos; e
i) Otros que establezca la SUNAT.

Es preciso mencionar que la transmisión electrónica de la información que hemos expuesto al detalle, corresponde sólo a la mercancía procedente del exterior, con la salvedad de que venga en tránsito.

Ahora bien, debemos recalcar que la Administración Aduanera se encuentra facultada para autorizar la presentación del manifiesto de carga y los demás documentos en forma física en aquellos casos que la logística e infraestructura operativa o actividades no permanentes de ingreso o salida de personas o medios de transporte no le permitan al transportista efectuar la transmisión por medios electrónicos.

IV. PLAZOS PARA LA TRANSMISIÓN ELECTRONICA DEL MANIFIESTO

·En la vía marítima, la transmisión electrónica debe efectuarse hasta cuarenta y ocho (48) horas antes de la llegada de la nave.

· En la vía aérea, la transmisión electrónica debe efectuarse hasta dos (2) horas antes de la llegada de la aeronave.

Cuando la travesía sea menor a dichos plazos, la información debe ser transmitida electrónicamente hasta antes de la llegada del medio de transporte.

· En la vía terrestre, fluvial y demás vías, la transmisión electrónica se debe efectuar hasta antes de la llegada del medio de transporte.

En los casos de medios de transporte que arriben sin carga también deben transmitir el manifiesto de carga indicando tal condición.

De producirse errores en la transmisión electrónica del manifiesto de carga, el transportista podrá rectificar los mismos e incluso incorporar nuevos documentos de transporte al manifiesto, siempre que lo haga por medios electrónicos hasta antes de la salida de la mercancía desde el punto de llegada. Obviamente en este último caso, la Administración Aduanera podrá requerir al transportista la documentación que sustente la rectificación efectuada. Es preciso mencionar que este error es considerado una infracción sancionable con multa que asciende a tres (3) unidades impositivas tributarias (UIT), la misma que se encuentra excluida del régimen de incentivos.

Hasta aquí hemos mencionado los plazos para la transmisión del manifiesto de carga cuando se trata del ingreso de medios de transporte a nuestro país. Motivo por el cual debemos comentar que en el caso de la salida de mercancías para su exportación, el plazo que tienen los transportistas para efectuar la transmisión electrónica del manifiesto es de dos (2) días calendario contados a partir del día siguiente de la fecha de término del embarque.

También en el caso de la salida de los medios de transporte de nuestro país, se admite la presentación de la solicitud de rectificación de errores del manifiesto de carga y la incorporación de documentos de transporte a dicho documento, la misma que debe realizarse por transmisión electrónica dentro del plazo de quince (15) días calendario contados a partir del día siguiente de la fecha de término del embarque.

V. DESCARGA Y ENTREGA DE MERCANCIAS
El transportista o su representante en el país deben comunicar por medios electrónicos a la Administración Aduanera, hasta antes de la llegada del medio de transporte, la información de la fecha y hora de llegada del medio de transporte y solicitar la autorización de la descarga.

Luego de obtenida dicha autorización recién puede el transportista realizar la descarga debiendo comunicar por medios electrónicos la fecha y hora del término de la descarga, dentro del plazo de seis (6) horas siguientes de su ocurrencia. Asimismo, como constancia del traslado de la responsabilidad aduanera se suscribe la respectiva nota de traja entre los operadores intervinientes, y en caso corresponda, la relación de bultos sobrantes o faltantes, así como el acta de inventario de la carga arribada en mala condición exterior o con las medidas de seguridad violentadas.

Queda establecida en la normativa aduanera que la compañía transportista o su representante entregan las mercancías en el punto de llegada sin la obligatoriedad de su traslado temporal a otros recintos que no sean considerados punto de llegada. En consecuencia, la responsabilidad del transportista cesa con la entrega de las mercancías al dueño o consignatario en el punto de llegada.

En ese sentido, le corresponde al transportista transmitir por medios electrónicos la nota de tarja desde el inicio de la descarga y hasta el plazo de ocho (8) horas siguientes al término de la misma. Y en cuanto se refiere a la relación de bultos faltantes o sobrantes y el acta de de inventario de la carga arribada en mala condición exterior o con las medidas de seguridad violentadas, el plazo para transmitir electrónicamente esta información por parte del transportista se ha fijado es dentro de los dos (2) días siguientes al término de la descarga.

Pero en el caso de mercancías que son trasladadas a un almacén aduanero y se trata de carga consolidada, dicho almacén es el responsable de la transmisión de la tarja al detalle, lista de bultos o mercancías faltantes o sobrantes así como las actas de inventario de aquellos bultos arribados en mala condición exterior.

Finalmente, debemos mencionar que los almacenes aduaneros o los dueños o consignatarios, según corresponda, son responsables por el cuidado y control de las mercancías desde su recepción. Por lo que dicha responsabilidad abarca la falta, pérdida o daño de las mercancías recibidas. Siendo considerados como casos eximentes de la precitada responsabilidad los siguientes:
a) Caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditada.
b) Causa inherente a las mercancías.
c) Falta de contenido debido a la mala condición del envase o embalaje, siempre que hubiere sido verificado al momento de la recepción.
d) Daños causados por la acción atmosférica cuando no corresponda almacenarlas en recintos cerrados.

VI. CONCLUSION
Durante el desarrollo del presente estudio resulta evidente que la legislación aduanera tiene una marcada tendencia a priorizar el uso de los medios electrónicos para la transmisión del manifiesto de carga, efectuar las rectificaciones o incorporaciones de documentos de transporte que resulten necesarias en dicho manifiesto así como la transmisión de la tarja entre otras formalidades aduaneras. De otro lado, se ha determinado también las responsabilidades de los transportistas o sus representantes en el país así como de los almacenes.

El haber precisado los plazos y formalidades que se deben cumplir obligatoriamente para el ingreso y salida de mercancías en la legislación aduanera, permitirá brindar a los diferentes operadores de comercio exterior la mayor fluidez en sus operaciones y trámites aduaneros en un nuevo escenario virtual; contribuyendo de este modo con el ansiado objetivo de reducir los tiempos actuales del despacho aduanero.

04 enero, 2010

PRORROGAN LA VIGENCIA DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS

Mediante el Decreto Supremo Nº 319-2009-EF (publicado el 31.12.2009) se ha modificado el Artículo 2º del Decreto Supremo Nº 010-2009-EF, con el texto siguiente:
"Artículo 2º.- Vigencia
El presente Reglamento entrará en vigencia a los sesenta (60) días calendario contados a partir del día siguiente de su publicación, con excepción de los capítulos III, V y VI del Título II de la Sección Segunda, la Sección Cuarta, la Sección Quinta, el Capítulo IV de la Sección Sexta y el Título II de la Sección Décima, que entrarán en vigencia a partir del 22 de febrero de 2010, conforme al siguiente cronograma, por lo cual los artículos correspondientes del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 809 aprobado por Decreto Supremo Nº 129-2004-EF y normas modificatorias seguirán vigentes en las respectivas circunscripciones hasta el 25 de abril de 2010 según este cronograma:
22 de Febrero : Aduanas de Ilo y Paita
08 de Marzo : Aduanas de Chimbote, Mollendo, Pisco y Salaverry
29 de Marzo : Aduana Marítima del Callao
12 de Abril : Aduana Aérea del Callao
26 de Abril : Aduanas de Arequipa, Chiclayo, Cusco, Iquitos, Postal del Callao, Pucallpa, Puerto Maldonado, Puno, Tacna, Tarapoto, Tumbes y laAgencia Aduanera La Tina".