29 septiembre, 2010

ADUANAS EN EL SIGLO XXI

  • Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Eximio Catedrático de la UPC, USMP y CAEN

Las administraciones aduaneras del Perú celebran su aniversario institucional cada 02 de octubre rememorando aquel histórico 02 de Octubre de 1773, fecha en la cual se le otorgó el debido ordenamiento legal para respaldar sus funciones aduaneras por disposición del entonces Virrey don José Manuel Amat y Juniet.
Han transcurrido 237 años desde aquella fundación y hoy se enfrenta a un nuevo reto: priorizar la facilitación del comercio exterior como principal horizonte y norte de sus actividades de cara con el futuro. Lo cual en modo alguno significa que dicha Institución tutelar de la República del Perú se encuentre imaginando siquiera que deba renunciar a sus atribuciones y facultades de fiscalización y control aduanero que por ley debe mantener firme en todo momento y lugar.
Muy por el contrario en esta nueva etapa de grandes cambios y globalización de las actividades de comercio mundial, notamos que las Aduanas en el mundo cuentan con mayores instrumentos legales y tecnológicos que le permitirán lograr este cometido de manera mucho más eficiente en resguardo del interés fiscal.
En este orden de ideas tenemos que la propia Organización Mundial de Aduanas ha asumido con decidida fuerza el apoyo al fortalecimiento de la institución aduanera, elevando diversas iniciativas, una de las cuales desarrollaremos en este breve estudio, para efecto de difundir sus alcances y tomar conciencia de nuestro futuro, como homenaje al 237 aniversario de fundación de la Aduana Peruana.
Dicha iniciativa se encuentra contenida en el valioso documento titulado “Aduanas en el Siglo XXI - Mejorar el crecimiento y el desarrollo a través de la facilitación del comercio y la seguridad fronteriza” (Doc. SP0270), que fuera aprobado durante las sesiones de la Comisión de Política General y del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), en junio de 2008. Este documento ofrece una plataforma amplia de diversas acciones que deben desarrollar las Administraciones Aduaneras para su modernización y un marco para futuras consideraciones que se van a tomar en cuenta en el seno de la OMA para posicionarse como instituciones líderes en la labor permanente de facilitación del comercio exterior.
Esta hoja de ruta titulada “Las Aduanas en el Siglo XXI” contiene diez pilares estratégicos que han sido concebidos para permitir el fortalecimiento de todas las Aduanas del mundo, razón por la cual desarrollaremos en las siguientes líneas sus principales atributos:

1. ADUANAS MUNDIALMENTE INTERCONECTADAS
“Fragmento del documento C21. Es necesaria la colaboración entre las administraciones aduaneras y entre las Aduanas y las empresas para así facilitar el comercio legítimo y para poder realizar los controles aduaneros. El nuevo requisito es crear, junto con las partes interesadas de los sectores públicos y privados, una red aduanera mundial que apoye el sistema de comercio internacional. La visión de esta red implica la creación de una red internacional de e-customs (aduana electrónica) que asegure el flujo de información y la conectividad en tiempo real y sin necesidad de documentos escritos”.

Resulta de singular importancia esta primera consideración de orden estratégico, toda vez que nos remonta a la necesidad de contar con una Aduana Virtual o una Aduana sin papeles que permita no sólo brindarle rápidos accesos al servicio aduanero por parte de todos los operadores de comercio exterior; sino también facilitará la interconexión entre diversas administraciones aduaneras como ocurre en la Unión Europea.

El Perú no es ajeno a esta iniciativa toda vez que los recientes Acuerdos Comerciales suscritos con los Estados Unidos, la República Popular China y la Unión Europea entre otros; se dedican algunos artículos para fortalecer la cooperación e intercambio de información entre las Aduanas de nuestros países en armonía con este mandato de la OMA.

2. CONTROL COORDINADO DE FRONTERAS
“Fragmento del documento C21. Este requisito supone la coordinación y cooperación entre todas las autoridades y organismos involucrados en el control de fronteras y en los aspectos reguladores que se aplican a pasajeros, mercaderías y transportes que se movilizan a través de las fronteras. Los gobiernos también tienen que explorar soluciones más efectivas para realizar el control de fronteras”.

La idea consiste en combatir juntos a la piratería y el contrabando, la subvaluación y el subconteo; la defraudación aduanera y demás ilícitos tributarios mediante la efectiva y activa participación de todas las autoridades y organismos involucrados, tal como ocurre en el caso peruano con las intervenciones y operativos coordinados entre la Administración Aduanera, Ministerio Público, Ministerio del Interior, Indecopi y Ministerio de Defensa.


3. CONTROL DE RIESGO BASADO EN INTELIGENCIA
“Fragmento del documento C21. Las responsabilidades y oportunidades que enfrentan las administraciones aduaneras requieren un entendimiento más sofisticado del riesgo. Los pocos recursos tienen que ser destinados al más alto riesgo. Los desafíos que enfrentan las administraciones aduaneras son dos: cómo aplicar de la mejor manera posible el conocimiento adquirido sobre control de riesgo para así poder identificar y reducir el riesgo que se presente a nivel operacional, y cómo aplicar este conocimiento de control de riesgo más allá del nivel operacional y en el control de las administraciones aduaneras”.

Merece un comentario aparte esta propuesta, toda vez que nos induce a pensar que siendo alto el riesgo que controlar por parte de las Administraciones Aduaneras, sus acciones de fiscalización deben ser realizadas de modo profesional y técnico que supere la rutina de las operaciones que habitualmente están encargadas de realizar en las fronteras o puntos de ingreso y salida de mercancías. Para el caso peruano desde hace bastante tiempo atrás se establecen estrategias muy efectivas gestionando la información en beneficio de los intereses del fisco.


4. ASOCIACIÓN ADUANAS-EMPRESAS
“Fragmento del documento C21. Las Aduanas en el Siglo XXI deberían celebrar Acuerdos Estratégicos con los operadores económicos confiables. Las Aduanas tienen que comprender los intereses de las empresas, mientras que las empresas tienen que conocer los requisitos de las Aduanas. Además, existe la necesidad de traducir esta relación en una asociación que tenga resultados mutuamente beneficiosos”.

Cada vez surge con mayor intensidad las bondades que significan mantener una alianza estratégica entre Aduanas y el Sector Privado, en la medida que se unan para fijar objetivos comunes de mejoramiento continuo de todos los procedimientos aduaneros que a la postre redundarán en la facilitación del comercio exterior. La Administración Aduanera Peruana no es ajena a esta política desde que asumió con firmeza la sana costumbre de mantener las reuniones de Comités Consultivos con los gremios empresariales para efecto de buscar mediante el diálogo y la concertación la solución a los problemas técnicos y jurídicos que impiden u obstaculizan nuestra ansiada competitividad.


5. MÉTODOS MODERNOS DE TRABAJO
“Fragmento del documento C21. Las demandas relacionadas con el rápido movimiento de mercaderías y los complejos requisitos reguladores, demandan enfoques modernos e innovadores. Estos incluyen controles basados en auditorías, controles basados en operaciones, controles realizados utilizando diferentes sistemas. También deberán revisarse los procedimientos ya existentes tomando como base convenios internacionales (incluyendo el Convenio de Kyoto Revisado) y mejores prácticas internacionales”.

Definitivamente los métodos utilizados por las Aduanas al realizar sus trabajos habituales, ya sea desde el punto de vista de las acciones de control ordinario y extraordinario, tienen que guardar concordancia con los nuevos avances y demandas que enfrentan las Aduanas en el mundo. De allí que debe premiarse las buenas prácticas aduaneras promovidas por los mismos servidores públicos, en la medida que son los más indicados a identificar sus fortalezas y debilidades en su labor diaria.

La Administración Aduanera Peruana se encuentra en esa tarea al implementar el nuevo proceso de despacho aduanero que permitirá reducir los tiempos de desaduanaje a tan sólo 48 horas; se podrá ejecutar el reconocimiento físico de oficio, se admitirá la presentación de garantías previas antes de la numeración de la declaración; se emitirán Resoluciones Anticipadas para garantizar la seguridad jurídica en beneficio de los importadores y se premiará al usuario aduanero certificado.


6. TECNOLOGÍA
“Fragmento del documento C21. Las Aduanas deben aprovechar las nuevas tecnologías para mejorar, entre otras cosas, el procesamiento, el control de riesgo, la inteligencia y la detección no intrusiva”.

Para explicar mejor este quinto pilar debemos mencionar que actualmente se viene implementando en el Perú el Proyecto de Inversión Pública denominado “Utilización de Sistemas No Intrusivos en el Sistema Anticipado en el régimen de importación, por la Aduana Marítima del Callao”, para las mercancías arribadas al país en contenedores, por el Terminal Portuario (ENAPU), destinadas al régimen de importación para el consumo bajo la modalidad de despacho anticipado (canal naranja o verde) y para las mercancías arribadas por el Terminal Portuario (ENAPU), destinadas al precitado régimen de importación para el consumo bajo la modalidad de despacho anticipado pero asignadas a reconocimiento físico.


7. FACULTADES ESENCIALES
“Fragmento del documento C21. Para poder enfrentar estos desafíos, las administraciones aduaneras deben contar con disposiciones legislativas que fortalezcan las facultades de observancia, la entrega de información avanzada y el intercambio de información nacional e internacional. Estas facultades son necesarias para luchar contra el crimen organizado. Hay que tomar otras medidas para incrementar la seguridad de los agentes aduaneros”.

En este aspecto podemos evidenciar que la Aduana Peruana cuenta con un nuevo instrumento legal aprobado por el Decreto Legislativo N° 1053, que le otorga nuevas y mejores facultades de fiscalización y control que de ser aplicados convenientemente; le permitirán luchar contra los delitos aduaneros, la evasión y elusión tributaria así como los demás delitos que podrían cometerse al interior de las operaciones de comercio exterior.

8. SERVICIO PROFESIONAL
“Fragmento del documento C21. La futura orientación de las Aduanas indica que deben dirigirse hacia un modelo basado en el conocimiento y orientado a los clientes. La competencia del personal tiene que apoyar los procesos centrados en los clientes y en los servicios que minimizan la carga administrativa del comercio legítimo. La capacitación y la organización deberían apoyar los niveles de integridad, demostrando coherencia, transparencia, honestidad y justicia. También deberán desarrollarse la administración de cambios y las habilidades de liderazgo”.

Estamos convencidos que el capital humano sin duda es el factor más importante en todo proceso de cambio y modernización aduanera. La capacitación debe ser permanente, constante y motivadora en todos los niveles de servidores aduaneros para que cuenten con los conocimientos y herramientas modernas que les permitan gestionar los nuevos retos de las Aduanas en el Siglo XXI. Por ejemplo se requiere de aduaneros entrenados en la búsqueda de información relativa a la valoración de mercancías en el marco de las normas de la Organización Mundial de Comercio para no apartarse de su facultad discrecional y esa es una tarea pendiente e inacabable en todas las Aduanas del mundo.


9. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
“Fragmento del documento C21. Las administraciones aduaneras tienen que garantizar que cuentan con las capacidades y habilidades del modelo operativo para poder cumplir con todas las funciones aduaneras de manera eficiente y efectiva. Además, el concepto de aduanas interconectadas se basa en administraciones aduaneras profesionales y competentes, y es necesario el fortalecimiento intensificado y centrado de capacidades para poder lograr este objetivo. El Programa Columbus de la OMA es un esfuerzo internacional ambicioso para poder lograr la capacitación aduanera. Algunos de los desafíos incluyen cómo manejar los escasos recursos para poder realizar capacitaciones efectivas, cómo promover los criterios de desempeño, control y seguimiento, cómo evitar la duplicación de esfuerzos y cómo controlar los impedimentos que surjan en el país receptor. Los elementos más importantes para poder asegurar un fortalecimiento de capacidades son el liderazgo, tanto en las administraciones de los países desarrollados como en las de los países en vías de desarrollo, y una verdadera asociación”.

Resulta imperativo desarrollar el fortalecimiento de sus capacidades para mejorar la gestión de la Administración Aduanera. Recordemos que empezamos a exponer estos diez pilares refiriéndonos a las aduanas interconectadas, la cual sólo se podrá alcanzar si explotamos las máximas capacidades, habilidades y talentos de sus líderes. Este es quizás el único secreto para lograr posicionarse como una Institución modelo y cercana a la excelencia en los servicios de facilitación del comercio exterior.


10. INTEGRIDAD
“Fragmento del documento C21. La lucha contra la corrupción sigue siendo una tarea importante y necesaria”.
El Plan Nacional de Lucha contra la corrupción en el Perú se denomina "Un compromiso de todos" e identifica tres factores que favorecen directamente la corrupción: 1) Falta de transparencia y límites al acceso de la información pública, 2) ineficiencia en los mecanismos de control y sanción y 3) limitada educación sobre derechos y obligaciones de los ciudadanos. Esos son los pilares iniciales que han servido para que todos los demás sectores del gobierno elaboren su propio Plan, dado que los ministros deben reportar mensualmente a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) sobre las medidas tomadas en materia anticorrupción. La Administración Tributaria no es ajena a esta tarea y ha publicado su Plan Operativo Anticorrupción en: http://www.sunat.gob.pe/novedades/anticorrupcion/plan_operativo.html

Finalmente, debemos mencionar que el documento “Aduanas del Siglo XXI”, ofrece comentarios y recomendaciones sobre cómo la OMA puede resolver los desafíos que enfrentan las Aduanas y ampliar sus papeles y responsabilidades para satisfacer las futuras necesidades. El resumen de las citadas recomendaciones se refiere a:

  • Mantener las actuales normas aduaneras, y, cuando sea necesario, crear nuevas normas;
  • Fortalecer las operaciones aduaneras;
  • Continuar con el fortalecimiento de capacidades para ayudar a la aplicación de las normas aduaneras;
  • Controlar la aplicación de las normas aduaneras;
  • Seguir evaluando las opciones de financiación para las operaciones;
  • Crear un centro de investigación; e
  • Incrementar la notoriedad de las Aduanas.
Share:

Publicaciones destacadas

DRAWBACK: insumos con tasa arancelaria cero

I.    Introducción. Algunos exportadores opinan que resulta innecesario declarar aquellos insumos que ingresaron a nuestro país con ta...

Entradas populares