20 mayo, 2011

Garantías Previas a la numeración de la Declaración

El Acuerdo de Promoción Comercial celebrado con los Estados Unidos (tlc), comprometió a nuestro país a adoptar o mantener procedimientos aduaneros simplificados para el despacho eficiente de las mercancías, con el fin de facilitar el comercio entre ambos países; tales como permitir que los importadores retiren las mercancías de sus aduanas antes de cualquier decisión final por parte de su autoridad aduanera acerca de los aranceles aduaneros, impuestos y cargos que sean aplicables. Para lograr dicho propósito “Cada parte puede exigir que un importador provea suficiente garantía en la forma de una fianza, depósito o cualquier otro instrumento que sea apropiado y que cubra el pago definitivo de los aranceles aduaneros, impuestos y cargos relacionados con la importación de la mercancía”.

Este compromiso ha sido regulado en el artículo 160° de la Ley General de Aduanas estableciéndose a la garantía previa a la numeración de la declaración como un nuevo mecanismo destinado a sustentar el despacho aduanero de importación, con la particularidad que le permite al importador garantizar la deuda tributaria aduanera, derechos antidumping y compensatorios, percepciones y demás obligaciones aplicables a este régimen.

Es preciso mencionar que el Procedimiento IFGRA-PE.39 ha previsto hasta tres tipos de garantías que pueden utilizarse en este sistema de garantías previas a la numeración de la declaración: Carta Fianza, Póliza de Caución y Garantía Nominal. Las cuales permitirán aseguran el pago del íntegro de la deuda vinculada a los siguientes regímenes o solicitudes:
a) Importación para el consumo.
b) Admisión temporal para perfeccionamiento activo.
c) Admisión Temporal para reexportación en el mismo estado.
d) Restitución de derechos arancelarios.
e) Tránsito.
f) Envíos de entrega rápida, cuando las empresas de Envíos de entrega rápida actúan como importadores.
g) Transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafectación tributaria.
h) Traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de tributación común.
Frente a este amplio panorama de regímenes y solicitudes aduaneras que pueden ser cubiertas con la citada garantía, resulta necesario precisar que el importador puede elegir cualquiera de las siguientes modalidades para su presentación:

a) Garantía global: la cual asegura el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a más de una declaración y tiene como plazo de vigencia no mayor a un año. El monto de esta garantía debe ser no menor a un porcentaje del monto de las deudas tributarias aduaneras y/o recargos registrados durante los doce meses anteriores al inicio del trámite de presentación de la garantía más un porcentaje por riesgo.

b) Garantía específica: La cual asegura el cumplimiento de obligaciones derivadas de una declaración o solicitud de régimen aduanero y tiene como plazo de vigencia no mayor a tres meses. El monto de esta garantía debe ser no menor a un porcentaje del valor de la mercancía fijado en función del riesgo del usuario, más el monto de la deuda tributaria aduanera y recargos.

Asimismo, el importador puede consultar dicha garantía mediante el Portal de la Administración Tributaria utilizando su clave sol, accediendo de este modo a una cuenta corriente que le permitirá verificar si las declaraciones aduaneras de importación para el consumo se encuentran cubiertas con la misma.

Otro aspecto, que se debe resaltar es que la presentación de la citada garantía constituye un requisito básico para acceder al beneficio del levante aduanero en sólo 48 horas, lo cual indudablemente agiliza los despachos y se convierte en otro atractivo más para su elección por parte del importador. Adicionalmente, ofrece la ventaja de iniciar el cómputo de los intereses moratorios recién a partir del día veintiuno del mes siguiente de producida la descarga (despacho anticipado) o de numerada la declaración aduanera (despacho excepcional); con lo cual queda remota la posibilidad de su ejecución en caso de incumplimiento de pago de la deuda.

Hasta aquí hemos presentado las bondades y ventajas del sistema de garantías previas a la numeración de la declaración aduanera, las cuales corresponden al marco normativo vigente. Avizoramos que con el paso del tiempo y su debida difusión, se podrá alcanzar el ansiado objetivo de masificar su uso entre los importadores, para lo cual formulamos algunas ideas que podrían ayudar en este cometido:
*Enfatizar que este sistema de garantías es multipropósito, vale decir que no sólo se aplica para el régimen de importación para el consumo. Su ámbito de cobertura es mayor llegando incluso a aplicarse en los regímenes aduaneros de admisión temporal, tránsito, envíos de entrega rápida y drawback.
*Publicar en el Portal de la Administración Tributaria una tabla de tarifas y comisiones que hayan fijado oficialmente las diferentes entidades bancarias, financieras y de seguros para este tipo de garantías; así como las estadísticas mensuales que evidencien el crecimiento del número de despachos aduaneros que cuentan con garantía previa en las Intendencias de Aduana Marítima, Aérea y Tacna.
*Realizar una campaña de difusión de este sistema en los gremios empresariales contando con la activa participación de las Entidades Bancarias, Financieras y de Seguros, para efecto de generar competitividad.

Finalmente, tenemos que concluir estas líneas señalando que el sistema de garantías previas a la numeración de la declaración es una herramienta novedosa en nuestro país y brinda a los importadores considerables ventajas que deben ser conocidas por todos, de manera que puedan tomar la decisión correcta al momento de gestionar sus despachos de importación. Por ejemplo, si partimos del supuesto que la declaración hubiera sido numerada el 01 de Abril, el plazo para el pago de la deuda tributaria aduanera sin intereses recién vence el 20 de Mayo. Es decir 50 días calendarios después de la numeración. Durante este periodo, el mencionado importador puede aprovechar para financiar dicho pago con el dinero obtenido por la venta de las mercancías; dado que ha obtenido el levante aduanero con la sola presentación de la garantía previa sin perjuicio de cumplir con las demás formalidades aduaneras.
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Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Docente de la UPC, USMP y CAEN.

Publicado en Revista Logista. Mayo 2011. Perú.

13 mayo, 2011

MODALIDADES DE DESPACHO ADUANERO DE MERCANCIAS

I. EL DESPACHO ADUANERO
Ha sido definido el despacho aduanero como el cumplimiento del conjunto de formalidades aduaneras necesarias para que las mercancías sean sometidas a un determinado régimen aduanero.
Vale decir que esta institución jurídica aduanera precisa que existen una serie de obligaciones formales y sustanciales que deberá cumplir obligatoriamente el dueño o consignatario de la mercancía, como requisito para lograr el levante en el régimen aduanero de su elección.
Consideramos por ello que resulta necesario analizar las nuevas modalidades de despacho aduanero que han sido reguladas en la novísima legislación aduanera aprobada por el Decreto Legislativo N° 1053.
II. NUEVAS MODALIDADES DE DESPACHO ADUANERO
Estas modalidades de despacho constituyen tres opciones sujetas a libre elección del importador o declarante con el propósito de agilizar el procedimiento de desaduanaje de su mercancía; lo cual permitirá que se vuelva más competitivo gracias a las siguientes medidas de facilitación del comercio exterior:
A. Despacho Anticipado: El despacho anticipado permite la numeración de la declaración antes de la llegada de las mercancías, motivo por el cual no procede efectuar esta modalidad cuando el medio de transporte haya arribado al lugar de ingreso al país. La razón fundamental para condicionar esta modalidad de despacho se sustenta en que se requiere adelantar los trámites aduaneros de la importación para efecto de que las mercancías puedan ser trasladadas al almacén del dueño o consignatario, antes del levante, previo pago u otorgamiento de la garantía por la deuda tributaria aduanera así como los derechos antidumping, derechos compensatorios y percepción del Impuesto General a las Ventas, cuando corresponda.
Un aspecto muy importante para destacar es que el dueño o consignatario debe contar con un almacén declarado como local anexo en el Registro Único de Contribuyentes de la SUNAT, con infraestructura adecuada y brindar el apoyo logístico necesario para el reconocimiento físico de las mercancías, dado que el haber elegido esta modalidad de despacho no lo excluye del sistema de selección aleatoria de canales, con lo cual de ser seleccionado al canal rojo debe contar con toda la infraestructura y servicios logísticos para facilitar las labores de reconocimiento físico por parte de la autoridad aduanera.
Debemos tener en cuenta que se puede solicitar el despacho anticipado dentro del plazo de quince (15) días calendario antes de la llegada del medio de transporte, mediante la declaración aduanera.
Es oportuno mencionar que se viene aplicando actualmente el procedimiento Específico INTA-PE.01.17-A que regula el despacho anticipado de importación para el consumo en las Aduanas Marítima y Aérea del Callao; que tiene como una de sus principales características que el dueño o consignatario de la mercancía puede tramitar el despacho anticipado:
1.- Con descarga y levante en el terminal portuario o terminal de carga aéreo. (Esta posibilidad resulta novedosa).
2.- Con traslado a depósito temporal (Antes denominado descarga al punto de llegada).
3.- Con traslado al local con autorización especial de zona primaria. (Antes denominado al local del importador).
B. Despacho Urgente: Para esta modalidad de despacho aduanero que tiene como elemento característico la determinación del tipo de mercancía que puede gozar de estas facilidades, resulta oportuno precisar que se consideran como despachos urgentes a los envíos de urgencia y los envíos de socorro.
En ese orden de ideas, tenemos entonces que se reconocen a como ENVÍOS DE URGENCIA a las mercancías que por su naturaleza o el lugar donde deban ser almacenadas requieran de un tratamiento preferencial, pudiendo ser destinadas a los regímenes de importación para el consumo, admisión temporal para perfeccionamiento activo, admisión temporal para reexportación en el mismo estado o depósito aduanero.
Su trámite se puede iniciar antes de la llegada del medio de transporte o hasta siete (7) días calendarios posteriores a la fecha del término de la descarga; con lo cual debe quedar claro que si se vence este plazo, la mercancía sólo podrá ser despachada bajo la modalidad de despacho excepcional. Otro aspecto muy importante por destacar es que las declaraciones sujetas a esta modalidad de despacho no eximen al declarante de la obligación de cumplir con todas las formalidades y documentos exigidos por el régimen solicitado.
Esta modalidad de despacho comprende al siguiente tipo de mercancías de conformidad con el artículo 231° del Reglamento de la Ley General de Aduanas: a)Órganos, sangre, plasma sanguíneo de origen humano; b) Mercancías y materias perecederas susceptibles de descomposición o deterioro, destinadas a la investigación científica, alimentación u otro tipo de consumo; c) Materiales radioactivos; d) Animales vivos; e)Explosivos, combustibles y mercancías inflamables; f)Documentos, diarios, revistas y publicaciones periódicas; g)Medicamentos y vacunas; h)Piedras y metales preciosos, billetes, cuños y monedas; i)Mercancías a granel; j)Máquinas y equipos de gran peso y volumen, incluso aeronaves; k)Partes y piezas o repuestos para maquinaria para no paralizar el proceso productivo, solicitados por el productor; l)Carga peligrosa; m)Insumos para no paralizar el proceso productivo, solicitados por el productor; y n)Otras mercancías que a criterio de la Administración Aduanera merezcan tal calificación.
En cambio se consideran como ENVIOS DE SOCORRO a las mercancías destinadas a ayudar a las víctimas de catástrofes naturales, de epidemias y siniestros, pudiendo ser destinadas a los regímenes de importación para el consumo o admisión temporal para reexportación en el mismo estado. Cabe añadir que esta modalidad de despacho está sujeta solo a control documentario.
La relación de mercancías que han sido reconocidas como envíos de socorro por el artículo 232° del Reglamento de la Ley General de Aduanas para tramitarse bajo esta modalidad de despacho comprende a las siguientes: a)Vehículos u otros medios de transporte; b)Alimentos; c)Contenedores para líquidos y agua, bolsas y purificadores de agua; d)Medicamentos, vacunas, material e instrumental médico quirúrgico; e)Ropa y calzado; f)Tiendas y todos de campaña; g)Casas o módulos prefabricados; h)Hospitales de campaña; e i)Otras mercancías que a criterio de la Administración Aduanera constituyan envíos de socorro y aquellas que se establezcan por normas especiales.
C. Despacho Excepcional: Esta última modalidad de despacho permite solicitar la destinación aduanera hasta el plazo máximo de treinta (30) días calendarios posteriores a la fecha del término de la descarga. Advierte la legislación aduanera que transcurrido este plazo la mercancía sólo podrá ser sometida al régimen de importación para el consumo.
También debemos mencionar que a partir de su vigencia, esta modalidad de despacho traerá consigo también la posibilidad de que la mercancía incurra en abandono legal al vencimiento de los 30 días calendarios posteriores a la descarga, en el supuesto que no haya sido sometida a ninguna destinación aduanera.
Finalmente, como su propio nombre lo indica esta modalidad de despacho es una excepción a la regla, y por lo tanto con su aplicación quedará superada aquella práctica de larga data que nos acostumbró a considerar como despacho normal a la destinación aduanera solicitada después del ingreso de la mercancía a zona primaria.
III. LEVANTE CON GARANTIA PREVIA A LA NUMERACION.
Resulta necesario mencionar dentro de las medidas orientadas a agilizar el levante aduanero, a esta nueva alternativa que tendrán los importadores de poder garantizar previamente las obligaciones de pago correspondientes a la declaración (sea con garantía global o específica) para obtener el levante antes de la determinación final del monto de la deuda tributaria aduanera.
Las obligaciones cubiertas por las precitadas garantías podrán ser deudas tributarias aduaneras determinadas dentro del plazo de culminación del despacho y/o las determinadas durante la fiscalización posterior al despacho formando parte de las acciones de control extraordinario.
La legislación aduanera ha previsto hasta dos tipos de garantías que podrán ser utilizadas por el importador para obtener el levante aduanero de manera inmediata (máximo 48 horas), las mismas que se encuentran reglamentadas en el Procedimiento Específico IFGRA-PE.39, en los siguientes términos:
a) Garantía global: cuando asegura cuando asegura el cumplimiento de las obligaciones vinculadas en más de una declaración y tiene como plazo de vigencia no mayor a un año. El monto de esta garantía debe ser no menor a un porcentaje del monto de las deudas tributarias aduaneras y/o recargos registrados durante los doce meses anteriores al inicio del trámite de presentación de la garantía más un porcentaje por riesgo.
b) Garantía específica: cuando asegura el cumplimiento de obligaciones derivadas de una declaración o solicitud de régimen aduanero y tiene como plazo de vigencia no mayor a tres meses. El monto de esta garantía debe ser no menor a un porcentaje del valor de la mercancía fijado en función del riesgo del usuario, más el monto de la deuda tributaria aduanera y recargos.

El dueño o consignatario tendrá como plazo para pagar la deuda tributaria aduanera sin intereses hasta el día veinte del mes siguiente de numerada la declaración aduanera en un despacho excepcional, siendo remota la posibilidad de su ejecución en caso de incumplimiento de pago; toda vez que la exigibilidad de las deudas garantizadas recién se producirá el vigésimo primer día del mes siguiente de numerada la declaración.
En el supuesto negado que se decida ejecutar la garantía por falta de pago de la deuda tributaria aduanera dentro del plazo legal mencionado anteriormente, deberá aplicarse el siguiente orden de prelación conforme a la regla de imputación prevista en la normatividad aduanera:
1. Intereses Moratorios o Compensatorios
2. Derechos arancelarios y demás impuestos a la importación para el consumo
3. Multas
4. Percepciones del IGV
5. Tasa de Despacho Aduanero
6. Derechos Antidumping y compensatorios provisionales o definitivos
7. Demás obligaciones de pago relacionadas con el ingreso o salida de mercancías encargadas a la Administración Aduanera o que correspondan a ésta
IV. LEVANTE DE ENVIOS DE ENTREGA RÁPIDA (Express Shipments)
Se trata de un procedimiento aduanero separado, ágil y muy expeditivo que en circunstancias normales permitirá culminar el procedimiento de despacho dentro de las seis (06) horas siguientes a la presentación de los documentos aduaneros necesarios, pero siempre que el envío haya arribado a nuestro país. Su regulación nacional se encuentra inspirada en el artículo 5.7 del Capítulo Cinco del Acuerdo de Promoción Comercial Perú ‐ Estados Unidos.

En este procedimiento los usuarios gozarán de una inafectación tributaria completa cuando de trate de envíos de entrega rápida realizados en condiciones normales siempre que constituyan:
1)Correspondencia, documentos, diarios y publicaciones periódicas, sin fines comerciales.
2)Mercancías hasta por un valor de doscientos y 00/100 dólares de los Estados Unidos de América (US$ 200,00).
Finalmente debemos precisar que mediante el Decreto Supremo N° 011-2009-EF se aprobó el Reglamento del Régimen Aduanero Especial de Envíos de Entrega Rápida incluyendo en el capítulo 98 del Arancel de Aduanas a la partida 98.09 que se utilizará para la clasificación, diferenciación e identificación de dichos envíos. El precitado Reglamento está vigente desde el 01 de Febrero de 2011; salvo Los artículos 12 y 13 y el Título VIII del mismo, incluyendo las obligaciones e infracciones aplicables a las empresas de servicio de entrega rápida dispuestas en el Decreto Legislativo Nº 1053 que estarán vigentes desde el 31 de Diciembre de 2011, conforme a lo dispuesto por el D.S. N° 137-2010-EF.

Autor: Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Catedrático de la UPC, USMP y CAEN

09 mayo, 2011

Ventanilla Unica de Comercio Exterior (VUCE)

¿Qué es una Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE?

La Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE se define como un mecanismo de facilitación que permite a las partes involucradas, en el comercio y el transporte, alojar información estandarizada y documentos en un solo punto de entrada para cumplir con todos los trámites de importación, exportación y tránsito. La información al ser electrónica, debe ser remitida una sola vez.


La VUCE se conceptualiza como "un sistema integrado que permite a las partes involucradas en el comercio exterior y transporte internacional gestionar, a través de medios electrónicos, los trámites requeridos por las entidades competentes de acuerdo con la normatividad vigente, o solicitados por dichas partes, para el tránsito, ingreso o salida del territorio nacional de mercancías".


¿Por qué crear una Ventanilla Única de Comercio Exterior?

La ampliación de mercados e integración comercial con otros países tiene un impacto positivo en el actual ritmo de crecimiento del comercio exterior que se desarrolla en nuestro país. Por ello, asegurar su eficiencia y sostenibilidad futura exigen una mayor calidad, transparencia, eficiencia y rapidez en los procesos relacionados con los controles que ejercen las entidades públicas del Estado, de tal forma que reduzca la diversidad y dispersión de trámites, permitiendo controles integrados y una respuesta rápida, equivalente y transparente ante similares requerimientos de los exportadores, importadores y de los propios mercados internacionales, y sobre todo, facilite en términos de menores costos y plazos las operaciones de entrada y salida en general de mercancías al país. Este ordenamiento, integración y simplificación de procesos y documentos impactará en la eficiencia y los costos operacionales, a nivel del Estado como del sector privado e incrementará, sin duda, nuestra competitividad frente a otros países.


La VUCE se justifica en los siguientes aspectos:



  • Existencia de mercancías sujetas a control por parte del Estado (sanidad, seguridad, patrimonio, drogas, etc.).


  • Numerosos intervinientes en el control


  • Procesos deficientes, engorrosos y desintegrados.


  • Duplicidad en los requerimientos exigidos por las instituciones gubernamentales.


  • Exigencia de presentación de documentos emitidos por el mismo Estado


  • Organismos que tienen a cargo supervisión o verificación de mercancías no coordinan entre sí el momento de inspección


  • Predictibilidad en los trámites

¿Cómo funcionará la VUCE?

El componente de mercancías restringidas, se implementará a través del uso de medios electrónicos para la obtención de los permisos, certificaciones, licencias y demás autorizaciones que se exigen ante las entidades del Estado para la realización de las operaciones de importación y exportación de mercancías, así como para la recepción, estadía y despacho de naves de transporte internacional. Las entidades del Estado que, por mandato legal, deben intervenir en la inspección física de la mercancía al momento de su ingreso o salida del país llevarán a cabo esta diligencia de manera simultánea al reconocimiento físico que efectúa la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT en el despacho aduanero, cuando corresponda.

Marco Normativo.
R.M. 037-2011-MINCETUR – Aprueban la ampliación de la relación de procedimientos administrativos que se tramitan a través de la VUCE 14/02/2011
R.M. 261-2010-MINCETUR – Incluyen 21 procedimientos administrativos en la relación que se tramita a través de la VUCE 29/12/2010
R.M. 233-2010-MINCETUR – Amplían la relación de Procedimientos Administrativos que se tramitan a través de la VUCE 12/11/2010
R.M. 137-2010-MINCETUR – Aprueban relación de Procedimientos Administrativos que se tramitarán a través de la VUCE 15/07/2010
R.M. 074-2009-MINCETUR – Incorporan miembros a la Comisión VUCE 08/06/2009
D.S. 009-2008-MINCETUR – Aprueban Reglamento del Dec. Leg 1036 que establece los alcances de la Ventanilla de Comercio Exterior 05/12/2008
Dec. Leg. 1036 - Decreto Legislativo que establece los alcances de la Ventanilla Única de Comercio Exterior 25/06/2008
Dec.Leg. 1022 – Decreto Legislativo que modifica la Ley de Sistema Portuario Nacional Ley N 27943 17/06/2008
D.S. 010-2007-MINCETUR – Aprueban Reglamento para la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior 28/10/2007
Ley N 28977 – Ley de Facilitación del Comercio Exterior 09/02/2007
D.S.199-2006-EF – Modifican el D.S. 165-2006-EF 14/12/2006
D.S. 165-2006-EF – Crean la Ventanilla Única de Comercio Exterior 03/11/2006