17 diciembre, 2012

EL OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO


El lanzamiento oficial del Operador Económico Autorizado (OEA) en nuestro país nos obliga a preguntarnos cuál es la necesidad de contar con este sistema aduanero. Para responder a esta interrogante, en primer lugar observemos que en el entorno globalizado del comercio internacional se vienen adoptando diversos esquemas que permiten garantizar la seguridad y trazabilidad de todos los procesos y operaciones que impliquen el intercambio de mercancías entre los países, es decir la cadena logística internacional; y en segundo lugar, veamos que para lograr este propósito, se vienen formando alianzas estratégicas entre el sector público y privado; las cuales se traducen en la certificación del OEA como aquella oportunidad real de consolidar el crecimiento económico de las empresas.
Si nos remontamos al pasado inmediato, encontraremos como origen de estos sistemas aduaneros a la respuesta firme frente a los atentados ocurridos el 11 de setiembre de 2001 en los Estados Unidos, así como otros luctuosos sucesos ocurridos en España e Inglaterra, hechos lamentables y condenables por la comunidad internacional que unió a las organizaciones para diseñar modernos sistemas que permitan incrementar la seguridad en las fronteras enfrentando de ese modo el terrorismo internacional.
Surge así por un lado el programa Customs Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT) implementado por los Estados Unidos y por el otro, la iniciativa de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) mediante el concepto del Operador Económico Autorizado (OEA).
El C-TPAT constituye una iniciativa conjunta entre el gobierno americano y el sector privado para construir relaciones de cooperación que fortalezcan la seguridad de toda la cadena de suministro y la seguridad en las fronteras. C-TPAT otorga la responsabilidad a la Aduana de proveer el mayor grado de seguridad a través de una cercana cooperación entre los propietarios de la cadena de suministro: importadores, transportistas, agentes de aduana, almacenes de depósito, y empresas de manufactura.
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) en su periodo de sesiones en Bruselas (2005), elaboró y aprobó normas destinadas a garantizar y facilitar la circulación cada vez mayor de mercancías que se produce en el comercio internacional. Estas normas están contenidas en el Marco Normativo SAFE ("Marco SAFE"), documento que establece los principios fundamentales con respecto a la seguridad y facilitación de la cadena mundial de suministro e incorpora el concepto de Operador Económico Autorizado (OEA).
En el numeral 5.1. Definiciones del Marco Normativo SAFE se define al Operador Económico Autorizado, como una parte involucrada en el movimiento internacional de mercancías cualquiera sea la función que haya asumido o en nombre de una Administración de Aduanas nacional y que cumpla las normas de la OMA o normas equivalentes de seguridad de la cadena logística. Para tal efecto, los Operadores Económicos Autorizados incluyen, entre otros, a fabricantes, importadores, exportadores, corredores de comercio, transportistas, agrupadores, intermediarios, puertos, aeropuertos, operadores de terminales, operadores integrados, almacenistas y distribuidores.
En el Perú la definición de Operador Económico Autorizado (OEA) está contenida en el artículo 2° de la Ley General de Aduanas modificado por el Decreto legislativo N° 1122:
"Operador de comercio exterior certificado por la SUNAT al haber cumplido con los criterios y requisitos dispuestos en el presente Decreto Legislativo, su Reglamento y aquellos establecidos por las normas pertinentes".
Es así que el artículo 44° de la citada Ley fija los siguientes criterios para el otorgamiento de la certificación de OEA:
  • Trayectoria satisfactoria de cumplimiento de la normativa vigente.
  • Adecuado sistema de registros contables y logísticos que permitan la trazabilidad de las operaciones.
  • Solvencia financiera y patrimonial, debidamente comprobada.
  • Nivel de seguridad adecuado.

Luego el artículo 45° de la mencionada Ley precisa que las facilidades que obtendrán los OEA, serán aquellas relativas al control y simplificación aduaneros siempre que cumpla con los criterios de otorgamiento establecidos. Termina diciendo que las referidas facilidades serán establecidas e implementadas gradualmente, en la forma y condiciones que establezca la Administración Aduanera. Motivo por el cual, se emitió el Decreto Supremo N°186-2012-EF precisando los requisitos generales que deben cumplir el exportador, almacén aduanero y agente de aduana para obtener la certificación como OEA:
  • Estar inscrito en el RUC y condición de habido.
  • Haber presentado ante la SUNAT los Estados Financieros y Balance de comprobación en los últimos 4 años.
  • Haber presentado y regularizado sus declaraciones de obligaciones tributarias y aduaneras durante los doce meses anteriores.
  • Los representantes legales no deben encontrarse involucrados en delitos tributarios y/o aduaneros.
  • Que por intermedio del operador no hayan realizado hechos que constituyan indicios de la existencia de delito tributario, aduanero, lavado de activos, tráfico ilícito de drogas y/o delito contra derechos intelectuales.
  • No haber generado deudas por obligaciones tributarias y aduaneras, que hayan ameritado trabar medidas cautelares previas al procedimiento de cobranza coactiva en los últimos 4 años.
  • Mantener vigentes los permisos y licencias que exigen las autoridades competentes en el local o locales destinados a operaciones aduaneras.
  • No haber sido sancionados en los últimos 4 años por infracciones relativas a la legislación tributaria y aduanera de acuerdo a la forma que establezca la SUNAT.

Este dispositivo legal también desarrolla los aspectos que serán evaluados en cuanto al nivel de seguridad adecuado, fijando los siguientes parámetros:
  1. Generales y planeamiento de seguridad en la cadena logística.
  2. De seguridad con relación al asociado de negocio.
  3. De seguridad física en las instalaciones.
  4. De acceso físico de las personas a las instalaciones.
  5. De seguridad de procesos de las mercancías.
  6. De seguridad del contenedor y demás unidades de carga.
  7. De seguridad en el proceso de transporte.
  8. De seguridad en el proceso de transporte
  9. De seguridad de la información y del sistema informático.
  10. De entrenamiento en seguridad y conciencia de amenazas.
Para tal efecto, la solicitud que presenten ante la Administración Aduanera para obtener la certificación como OEA debe contener como mínimo:
  • Información general del operador
  • Información contable, logística, financiera y patrimonial; e
  • Información del nivel de seguridad.

El plazo para la evaluación integral es de 90 días hábiles y de verificarse el cumplimiento de todos los requisitos previstos en las normas citas anteriormente, entonces se emite la Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas que otorga la certificación de Operador Económico Autorizado (OEA); certificación que es de carácter intransferible y válida por tres años, la misma que  surte efectos a partir del día siguiente de su notificación.
Finalmente, estamos convencidos del acierto al implementar este sistema aduanero en nuestro país, toda vez que brindará ventajas y beneficios a nuestras empresas peruanas, tal como ha venido ocurriendo en Colombia, Estados Unidos, Unión Europea, Chile, España y Japón; países donde las empresas certificadas como OEA obtuvieron:
  • La mayor simplificación en los trámites aduaneros incluso pudiendo gestionar dichos trámites de manera prioritaria desde sus propias plantas o fábricas.
  • Trazabilidad y seguridad en las operaciones de comercio exterior.
  • Mejora en la competitividad de las exportaciones e importaciones garantizando una cadena logística impecable.
  • Capacitaciones periódicas para el mejoramiento permanente de la seguridad.
  • Fortalecimiento del buen nombre de la empresa y consolidación de su marca.
  • Reconocimiento internacional en las relaciones comerciales cuando se suscriben acuerdos o Tratados de Libre Comercio con otros países.
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Autor: Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Docente universitario (ESAN - USMP - UPC)