01 enero, 2013

Breves apuntes para la Agenda Aduanera 2013 (Proyecciones, aportes y sugerencias)

Estamos cerrando un año fiscal un poco complicado para el Perú debido al entorno globalizado de la economía internacional, donde destacan como puntos críticos la caída irrefrenable del dólar en nuestro mercado cambiario afectando a los exportadores así como las dificultades financieras que agobian a Europa y Los Estados Unidos; ocasionando una ligera disminución en la demanda internacional de las exportaciones peruanas.
Pero no todo son malas noticias, también debemos destacar los logros en materia tributaria que anuncian cumplida la meta del 16% de presión tributaria impuesta para el presente año; los nuevos mercados internacionales hacia donde se dirigen nuestras exportaciones tradicionales y no tradicionales; así como el incremento del volumen de las importaciones hacia nuestro país debido a nuestra mayor capacidad de consumo.
En este escenario, nos permitimos la licencia que nos da nuestra condición de docente universitario para realizar algunos aportes a modo de buenos deseos, que nos ayuden a bosquejar los temas que podrían formar parte de la agenda aduanera para el año 2013:
1. Reglamento de la Ley General de Aduanas
Luego de aprobadas las modificaciones en la Ley General de Aduanas mediante los Decretos Legislativos N° 1109 y 1122, quedan por reglamentar e implementar algunos cambios normativos que permitan brindarle operatividad a la función aduanera. Por ejemplo, precisar cuáles serían aquellos documentos por cada régimen aduanero que pueden conservar en copias simples los Agentes de Aduana dentro de los cinco años de plazo legal sin infringir ninguna legislación aduanera. O cuáles serían los supuestos bajo los que no será necesario que el transportista o su representante en el país transmitan el manifiesto de carga, la fecha del término de la descarga o la fecha de término del embarque.
Otro aspecto que debiera reglamentarse sería identificar cuáles serían los documentos de determinación aduaneros que van a ser considerados como órdenes de pago Asimismo, los requisitos que deben cumplirse para la tramitación de las solicitudes de allanamiento de inmuebles y descerraje cuando existan indicios razonables de comisión de delito aduanero.
2.  Tabla de Infracciones y Sanciones Aduaneras
Tanto el Decreto Legislativo N° 1109 así como el N° 1122 han modificado parcialmente el artículo 192° de la Ley General de Aduanas creando nuevos supuestos legales de infracciones sancionables con multa; razón por la cual, resulta necesario actualizar la actual Tabla de Infracciones y Sanciones Aduaneras aprobada mediante el Decreto Supremo N° 031-2009-EF.
Al respecto, sugerimos aprovechar la oportunidad para revisar y analizar técnicamente la cuantía de las sanciones de multa, habida cuenta que debería haber proporcionalidad entre la infracción y la sanción; así como entre el tipo de régimen aduanero o modalidad de despacho y la sanción de multa, para evitar por ejemplo aplicar sanciones de elevada cuantía a los envíos de entrega rápida o los despachos simplificados.
Quizás sea oportuno también ver con proyección para el 2013 la posibilidad de ampliar los alcances del régimen de gradualidad para los demás operadores de comercio exterior que aún no tienen acceso a este beneficio tributario. 
3.   Agilización y simplificación de los despachos aduaneros
Uno de los temas de mejora continua para la Administración Aduanera es sin duda la disminución de los tiempos para el otorgamiento del levante aduanero que como bien sabemos, se convierte también en un indicador para medir la competitividad del país tal como ocurre por ejemplo en el caso de la publicación Doing Business.
En ese sentido, coincidimos en lo señalado por diversos especialistas en la materia, quienes afirman que se deben agotar todos los esfuerzos posibles por alcanzar el estándar internacional de otorgar el levante dentro de las primeras 48 horas de numerada la declaración aduanera de mercancías en los despachos aduaneros, para lo cual se requiere continuar la ruta del fortalecimiento de aquella alianza estratégica entre el sector público y el sector privado.
4. Incremento del número de despachos aduaneros con garantía previa a la numeración de la declaración
Sobre el particular es importante precisar que son varias las ventajas que ofrece al importador la presentación de garantías globales o específicas antes de la numeración de sus declaraciones aduaneras. Entre ellas destaca por ejemplo la asignación inmediata del canal de control apenas se numere la declaración, el levante en tan solo 48 horas en caso el canal asignado sea verde y el inicio del cómputo de los intereses a partir del día veintiuno del mes siguiente de numerada la declaración.
Frecuentemente pensamos que cuando mayor sea el número de importadores que utilicen este novedoso sistema, mayor puede ser la velocidad en el otorgamiento del levante aduanero; toda vez que la garantía sirve precisamente para cubrir eventuales fiscalizaciones o acciones de control que se produzcan antes, durante y después del levante aduanero; de allí la importancia de este tema.
5.  Incremento del número de importadores que realicen despachos anticipados
Esta modalidad de despacho aduanero debe continuar en aumento toda vez que ayuda a los importadores a colocar las mercancías en nuestro mercado local en el menor tiempo posible disminuyendo algunos costos operativos.  Para tal efecto se debería continuar brindando normativamente facilidades a los importadores que decidan optar por esta modalidad de despacho dentro del marco de la Ley General de Aduanas.
Una alternativa puede ser aprovechar las mejoras que se vienen proyectando para el 2013 en materia logística e infraestructura tanto en Muelle Sur como en Muelle Norte para efecto de trasladar un mayor número de especialistas de aduanas que atiendan los despachos en los terminales portuarios y de ese modo se conceda el levante aduanero en dichas instalaciones dentro de las primeras 48 horas de producida la descarga. Lo mismo, se puede replicar en el caso del Terminal Aéreo para lograr este mismo objetivo.
6.  Transmisión electrónica de las solicitudes de restitución de derechos arancelarios
Desde 1995 hasta la actualidad el único régimen aduanero que ha quedado rezagado dentro del proceso de modernización, simplificación administrativa y sistematización electrónica de los trámites aduaneros es, por increíble que parezca, el Drawback. Lo cual colisiona frontalmente con la dinámica de la globalización en el comercio internacional y les resta competitividad a los exportadores.
En ese sentido, consideramos que el año 2013 debe permitirnos revertir la situación descrita anteriormente, teniendo en cuenta que gran parte de los documentos que sirven de sustento para el otorgamiento del drawback se encuentran en poder o dominio de la Administración Aduanera; por lo que la transmisión electrónica contaría con una base de datos confiable, lo cual nos anima a pensar que podría realizarse esta gestión directamente desde el Portal de la SUNAT.   
7. Incremento de la tasa de restitución de derechos
La crisis financiera internacional que afecta a las economías dependientes como la nuestra está castigando a algunos sectores productivos de nuestro país disminuyendo la demanda de nuestra oferta exportable, lo cual sumado a la caída constante del tipo de cambio de la moneda norteamericana, genera algunos temores respecto a la rentabilidad de nuestras operaciones de exportación.
Quizás en el 2013 sea necesario reevaluar la evolución de nuestras exportaciones para efecto de considerar la posibilidad de incrementar la tasa de restitución al 8% como ocurrió en un similar escenario hace unos años atrás. Es importante considerar que este incremento en la tasa de restitución va a beneficiar directamente a nuestros exportadores con la rentabilidad en sus operaciones; pero también será de suma utilidad para el país porque directamente va a reflejarse en el aumento de la capacidad de consumo y con ello la necesaria movilidad de la cadena de pagos que debe reflejarse en el incremento de la recaudación tributaria.
8.   Certificación de nuevos Operadores Económicos Autorizados (OEA)
Otro tema que es necesario anotar para la agenda aduanera del 2013, pudiera ser el aumento de las ventajas tangibles que debieran concederse a los operadores de comercio exterior luego de haber obtenido la certificación OEA, de modo que resulte más atractivo en el mercado y con ello cumplamos con las Normas SAFE.
Este tema resulta impostergable para nuestro país dado que nuestros vecinos en el continente han desarrollado experiencias positivas en el otorgamiento de este tipo de certificaciones, simplificando de ese modo el comercio internacional y otorgándole mayor calidad al servicio que brinda la infraestructura logística de nuestros puertos y aeropuertos.
Finalmente, desde nuestra concepción positiva de la gestión aduanera en su conjunto, somos honestos en reconocer los avances significativos logrados en este año que termina respecto a la facilitación del comercio exterior. Por lo que teniendo como principio a la mejora continua que caracteriza a la Administración Aduanera, estamos seguros que el año 2013 la agenda estará llena de éstas y otras metas mayores, dado que conocemos la calidad humana, técnica y profesional de todos su integrantes que como siempre brindan un valioso servicio a nuestro amado país.
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Autor: Javier Gustavo Oyarse Cruz. Docente universitario (ESAN).