20 febrero, 2013

LA LIBRE PLÁTICA



Introducción
Las actividades portuarias que deben desarrollar los capitanes de las naves que arriban a nuestro país, no se limitan sólo a aspectos operativos propios de la carga o descarga de mercancías. Es importante destacar también los trámites administrativos que debe cumplir ante las autoridades portuarias, aduaneras y sanitarias, muchos de los cuales, como veremos a continuación tienen sus propias formalidades y reglamentaciones.
La libre plática es uno de estos trámites administrativos que según nuestra opinión personal, debería también formar parte de la gran cruzada por eliminar progresivamente el uso del papel e incorporarlo dentro de un sistema de transmisión electrónica de documentos o datos; toda vez que desde el punto de vista logístico, las navieras deben contar con este tipo de herramientas que le permitan facilitar su labor administrativa en todos los puertos del Perú; para enfocarse en su rol fundamental que es el transporte internacional de mercancías desde y hacia nuestro país.

Definición.
Se entiende por libre plática a la autorización aduanera competente para que una nave, aeronave u otro vehículo de transporte realice libremente las operaciones de embarque y desembarque. Las autoridades portuarias, aduaneras y sanitarias otorgan la libre plática desde el momento en que haya recibido a su satisfacción los documentos del vehículo de transporte establecidos por los reglamentos y cumplida la inspección de los mismos, en los casos que corresponda.
Se conoce como zona de libre plática al lugar en las proximidades de un puerto, en donde un buque espera a que las autoridades sanitarias del mismo le concedan permiso de atraque, una vez comprobado el buen estado sanitario de la tripulación y pasajeros.
Aspectos administrativos en MINSA.
Desde el punto de vista de la normatividad sanitaria, es oportuno mencionar que para gestionar la libre plática se presenta la respectiva solicitud en Mesa de Partes de la Dirección Sanidad Marítima Internacional DISA I – CALLAO, en cuyo caso, este servicio público tiene el costo de 24% de la UIT según el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) del MINSA[1]. En dicho TUPA se precisa que deben presentarse los siguientes documentos:
1.Solicitud dirigida al Director de Sanidad Marítima Internacional
2.Ficha de Libre Plática
3.Declaración General. 
4.Declaración Marítima de Sanidad. 
5.Rol de Tripulantes. 
6.Lista de Pasajeros. 
7.Lista de Vacuna Internacional. 
8.Lista de Narcóticos. 
9.Lista de Puertos.
10.Copia del Comprobante de Pago por derecho de trámite, en caja de la DISA I Callao
Un aspecto que importante destacar es que este trámite se encuentra comprendido dentro de la Ley del Silencio Administrativo, Ley N° 29060, razón por la cual se ha previsto que si transcurre el plazo de un día y la institución no ha emitido un pronunciamiento expreso al trámite o servicio solicitado, este se da como aprobado, toda vez que se habría producido el silencio administrativo positivo.
Aspectos operativos en APN.
Partimos del supuesto que el Agente Marítimo ha cumplido con su obligación de informar a la Línea Naviera, Agente General y/o a la misma nave que remita la información en forma anticipada para anunciar oportunamente de su arribo a puerto y la operación a realizar, informando a las autoridades conforme a los plazos señalados en las leyes peruanas vigentes. Así tenemos por ejemplo que el artículo 103° de la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N° 1053[2] precisa que el transportista o su representante en el país deben transmitir hasta antes de la llegada del medio de transporte, en medios electrónicos, la información del manifiesto de carga y demás documentos, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento. Y el artículo 143° del precitado Reglamento de la Ley General de Aduanas estipula que en la vía marítima, la transmisión electrónica se efectúa hasta 48 horas antes de la llegada de la nave.
Habiéndose cumplido con las obligaciones descrita en el párrafo anterior, tenemos entonces que el Agente Marítimo también es responsable de proporcionar a las autoridades responsables (Oficinas desconcentradas de la autoridad portuaria, Capitanías de Guardacosta Marítima, SUNAT, Sanidad Marítima Internacional y Dirección General de Migraciones); las embarcaciones y/o movilidades adecuadas para el traslado de dichas autoridades a las naves para el otorgamiento de la Libre Plática y/o visita de inspección en bahía.
Para tal efecto, la Dirección de Sanidad Marítima Internacional entrega de la Ficha de Libre Plática al Capitán de la Nave para que las autoridades responsables, según sus competencias, brinden las demás autorizaciones en dicho dcoumento. Así tenemos que:
a)El inicio de Operaciones está cargo de las Oficinas Desconcentradas de la Autoridad Portuaria en el Puerto
b)La Descarga / embarque está a cargo de la SUNAT (Administración Aduanera)
c)El Tránsito de pasajeros y tripulantes está a cargo de la Dirección General de Migraciones.
d)La Protección y Seguridad Portuaria está a cargo de las Oficinas Desconcentradas de la Autoridad Portuaria en el Puerto.
e)La Protección y seguridad de los buques está a cargo de Capitanía de Guardacosta Marítima.
Los representantes de las instituciones especificadas en el párrafo anterior abordan la nave y solicitan al capitán del buque la siguiente documentación[3]:
- Despacho último puerto de salida
- Declaración General
- Manifiesto de Carga
- Manifiesto de carga en tránsito
- Manifiesto de mercancías peligrosas
- Rol de tripulación
- Declaración de efectos de la tripulación
- Lista de pasajeros
- Declaración Marítima de Sanidad
- Declaración Marítima complementaria, de ser necesario.
- Lista de Vacunas
- Lista de Narcóticos
- Lista de Puertos
- Guía de valijas y envíos postales
- Planos de estiba de mercancía peligrosa
- Conocimiento de Embarque
- Relación de mercancía peligrosa
- Relación de rancho de nave
- Reporte de lastre
- Copias de los Certificados de las naves (Certificado de arqueo, Certificado DOC y PBIP).
- Copia del último Estado Rector del Puerto. (PR y FR)
Cabe precisar que la Capitanía de Guardacosta Marítima se encuentra facultada para efectuar inspecciones de seguridad y protección adicionales y aleatorias a las naves en su condición de Estado Rector de Puerto. Toda vez que, apenas concluya la verificación de los documentos y la inspección correspondiente, se procede a conceder la libre plática por parte de la Autoridad Portuaria Nacional autorizando el inicio de las operaciones de carga y descarga de mercancías.
A MANERA DE CONCLUSIÓN.
Como puede advertirse el acto administrativo de la libre plática demanda la presentación de diversos documentos ante las autoridades competentes así como el pago de tasas respectivas; siendo necesario convertirlo en una oportunidad de mejora para dotarlo de una plataforma electrónica que simplifique o agilice su tramitación.
Entendemos que se deben cumplir necesariamente las formalidades legales para conceder la libre plática autorizando a la nave a realizar libremente las operaciones de embarque y desembarque bajo control aduanero y vigilancia de las autoridades portuarias. Pero consideramos que podría incorporarse su tramitación electrónica mediante la Ventanilla Única Portuaria creada por la Trigésima Segunda Disposición Transitoria y Final de la Ley Nº 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, modificada por el Decreto Legislativo Nº 1022.
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[1]Aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2009-SA publicado el 11.07.2009
[2]Modificado por el Decreto Legislativo N° 1122.
[3]Extraído del Procedimiento de Escala de la Nave en el Puerto del Callao, Primera Edición, Julio 2009: http://www.apn.gob.pe/c/document_library/get_file?p_l_id=30039&folderId=89769&name=DLFE-3705.pdf

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Autor: Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Docente universitario (ESAN, USMP y UPC)
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