19 junio, 2013

El contrabando nuestro de cada día


Introducción
Uno de los peores males que afectan diariamente el crecimiento de nuestra economía, lo constituye sin duda alguna el contrabando. Se han realizado múltiples esfuerzos por combatirlo y erradicarlo desde el punto de vista penal, policial y represivo; pero todavía no es suficiente para lograrmejores resultados concretos.
En las siguientes líneas compartiremos algunas reflexiones con la única intención de evidenciar el esfuerzo permanente de nuestras autoridades por frenar este delito aduanero, teniendo en cuenta que se requiere reforzar la participación activa del sector público y privado en esta tarea.  
Aspectos conceptuales
En principio debemos anotar que el término “CONTRABANDO”tiene un origen etimológico que proviene de la unión de dos voces: contra que significa tener una conducta opuesta a algún mandato legal, y bando que en la etapa medieval representabala ley o pregón público de cumplimiento obligatorio.
Si revisamos la definición del término Contrabando que recoge el Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual elaborado por Guillermo Cabanellas, observamos que define al contrabando como el “Comercio o producción prohibidos por la legislación vigente. // Productos o mercancías que han sido objeto de prohibición legal. // Lo ilícito o encubierto. // Antiguamente, de ahí su etimología, lo hecho contra un bando o pregón público.”
Para nuestra Ley de Delitos Aduaneros (Ley N° 28008) modificado por el Decreto Legislativo N° 1111, se tipifica este delito como “El que se sustrae, elude o burla el control aduanero ingresando mercancías del extranjero o las extrae del territorio nacional o no las presenta para su verificación o reconocimiento físico en las dependencias de la Administración Aduanera o en los lugares habilitados para tal efecto, cuyo valor sea superior a cuatro (4) Unidades Impositivas Tributarias”.
Asimismo, se considera dentro de esta figura delictiva la ocultación o sustracción de mercancías a la acción de verificación o reconocimiento físico de la aduana dentro de los recintos o lugares habilitados.
Analizando a partir de esta definición legal el delito de contrabando, podemos identificartres términos elementales que la distinguen, así tenemos que considerar los siguientes términos:
SUSTRAER: El cual se materializa con el hecho de no presentar ni declarar las mercancías ante la autoridad aduanera.
ELUDIR: Lo cual se evidencia cuando el actor no ingresa por los lugares habilitados por la autoridad aduanera o no cuenta con la autorización legal para realizar el embarque.
BURLAR: Lo que significa en términos prácticos actuar con ardid, astucia o engaño para nopresentarse al control aduanero y pudiendo valerse de algún artificio con este mismo propósito.
Efectos del contrabando
El empresario constituido formalmente en nuestro país queda afectado directamente por el contrabando, dado que se enfrenta a una competencia desleal con aquel sector informal que ofrece los mismos bienes a menores precios, generando desempleo y pérdidas económicas, las mismas quegeneran un enorme desaliento a la inversión nacional y extranjera. De otro lado, el delito de contrabando afecta al fisco ya que no le permite recaudar  los ingresos tributarios necesarios para afrontar los gastos públicos y desarrollar inversiones nacionales que satisfagan las necesidades públicas.
Revisando lasversiones encontramos queaproximadamente unos US$530 millones ingresan al Perú cada año bajo la modalidad de contrabando, siendo difícil calcular el monto total o real del contrabando que ingresa al país. “Las últimas estimaciones que se hicieron en el 2011 de manera muy gruesa señalaban que el contrabando estaba en aproximadamente 530 millones de dólares, a valor costo. Yo calculo que a precio de venta esto tiene que estar triplicado, 1,500 millones”, sostuvo la jefa de la SUNAT recientemente. Comentó también que esta ilícita actividad se concentra principalmente en el sur del país, concretamente en Tacna y Puno, la cual representaría probablemente el 75% del contrabando que ingresa actualmente a nuestro país.
En cuanto se refiere a las pérdidas económicas que representa el contrabando para nuestro país, se estima que al año se registra cerca de tres mil millones de dólares por obra del contrabando de salida (siendo caracterizados por el narcotráfico y la piratería de productos); y en el caso del contrabando de entrada, se estima que el fisco deja de recaudar aproximadamente mil quinientos millones de dólares.
La prensa informa que el contrabando en nuestro país generalmente lorealizan aquellas personas de condición humilde quecruzan una y otra vez los puentes, y se suben en lanchas a pocos metros de los puestos policiales fronterizos para eludir el control aduanero.Esta ilegal mercadería llega desde Bolivia, Brasil y Chile y abastece los mercados de Juliaca(Puno) con los más modernos televisores, electrodomésticos, laptops y demás equipos de cómputo, así como ropa, cigarrillos y licores de dudosa procedencia, generalmente ofertados a mitad de precio
Otro aspecto preocupante es, que las mercancías que ingresan a nuestro país por contrabando, ponen en grave riesgo la salud y vida de los consumidores, debido a que se trata de mercancías de importación restringida, que ingresan ilegalmente y no cuentan con el documento autorizante emitido por el sector competente. A lo cual se suma el hecho que los autores de este delito, consideran al contrabando como un negocio ilícito altamente rentable, por lo que cuentan con los recursos humanos, económicos y logísticos para actuar en bandas muy bien organizadas que cometen este delito y todo hace presumir que constituye también, una fuente más de lavado de dinero; generando un clima de violencia en las zonas fronterizas.
Modalidades del delito de contrabando.
Desde el punto de vista operativo, se han podido identificar las siguientes modalidades:
i.Carrusel: En esta modalidad se utiliza de manera repetida un determinado documento aduanero adulterado para cometer el delito de contrabando.
ii.Culebra: En esta modalidad de trata de utilizar un convoy de camiones de carga pesada para cruzar la frontera con mercancías de procedencia ilegal.
iii.Hormiga: En esta modalidad la mercancía ilegal es camuflada en el equipaje y el cuerpo de las personas que cruzan la frontera.
iv.Chacales: Generalmente se contrata a personas dispuestas a utilizar indebidamente la franquicia de una zona franca, como por ejemplo ZOFRATACNA.
v.Caleta: La mercancías es camuflada o escondida en compartimentos de vehículos, acondicionados para cometer este delito.
vi.Pampeo: Los autores de este delito utilizan vías alternas, pampas o trochas, para eludir los controles aduaneros.
Para la Ley de Delitos Aduaneros se consideranlas siguientes modalidades:
a)Extraer, consumir, utilizar o disponer de las mercancías de la zona primaria delimitada por la Ley General de Aduanas o por leyes especiales sin haberse autorizado legalmente su retiro por la Administración Aduanera.
b)Consumir, almacenar, utilizar o disponer de las mercancías que hayan sido autorizadas para su traslado de una zona primaria a otra, para su reconocimiento físico, sin el pago previo de los tributos o gravámenes.
c)Internar mercancías de una zona franca o zona geográfica nacional de tratamiento aduanero especial o de alguna zona geográfica nacional de menor tributación y sujeta a un régimen especial arancelario hacia el resto del territorio nacional sin el cumplimiento de los requisitos de Ley o el pago previo de los tributos diferenciales.
d)Conducir en cualquier medio de transporte, hacer circular dentro del territorio nacional, embarcar, desembarcar o transbordar mercancías, sin haber sido sometidas al ejercicio de control aduanero.
e)  Intentar introducir o introduzca al territorio nacional mercancías con elusión o burla del control aduanero utilizando cualquier documento aduanero ante la Administración Aduanera.
Acciones para combatir el contrabando
El Estado tiene como política permanente la lucha contra los delitos aduaneros, lo cual se evidencia en la daciónde normas legales más represivas(Ley N° 28008 y Decreto Legislativo N° 1111) y una serie de mecanismos operativos cuya eficacia debe contribuir a erradicar progresivamente la comisión de dichos delitos.
Así tenemos por ejemplo que dentro del Plan Estratégico Institucional de la SUNAT (PEI) 2012-2016, se considera como sexto objetivo estratégico: “Reducir el contrabando y el tráfico ilícito de mercancías registrando un sostenido decrecimiento de los niveles del contrabando, lo que debe manifestarse por un mayor nivel de protección de la sociedad a través de un control más eficaz del comercio ilegal de mercancías, tanto en el ingreso como en la salida, mediante el uso de tecnologías de punta”.
Dada la complejidad de esta práctica delictiva, es necesario sumar esfuerzos de otras instituciones. Así tenemos por ejemplo, que se han realizado algunos esfuerzos multisectoriales que merecen ser destacados:
1.Creación de fiscalías especializadas en materia aduanera con competencia a nivel nacional, específicamente en Tacna, Puno, Callao y Lima.
2.Conformación de comisiones multisectoriales y alianzas estratégicas para lucha contra los delitos aduaneros y la piratería, tales como los Convenios SUNAT – Registros Públicos; SUNAT-Ministerio Interior; SUNAT-Ministerio de Transporte; SUNAT – UIF, entre otros.
3.Fortalecimiento de los controles aduaneros tanto en zona primaria (ingreso por puertos, aeropuertos, carreteras en fronteras) como en zona secundaria (puestos de control fijos y móviles en carreteras internas, operativos en mercados formales e informales, terminales de transporte público, etc.) utilizando modernas tecnologías.
Sabemos que existen otras acciones concretas que se vienen implementando en coordinación con diversos sectores y gremios empresariales afectados por esta actividad delictiva, las cuales, por razones obvias deben mantenerse en reserva para no alertar a los contrabandistas; a quienes debemos derrotar en el corto y mediano plazo.
A manera de conclusión.
Tomando en cuenta que el valor de las mercancías que ingresaban bajo la modalidad de contrabando al Perú se estima en 530 millonesde dólares anuales, de los cuales el 75% ingresa por Tacna y Puno; llegaremos a la conclusión que todavía hay mucho por hacer en la lucha frontal contra esta actividad delictiva.
Compartimos la opinión de los expertos en esta materia, en el sentido que resulta necesario no sólo ejecutar y reforzar las actuales políticas públicas, también se requiere la participación activa del sector privado representado por los gremios empresariales, quienes en alianza estratégica con el sector público pueden brindar su apoyo logístico para enfrentar en mejores condiciones este flagelo.
Finalmente, todos estamos de acuerdo en que el contrabando nuestro de cada día agrede de manera directa la competitividad del sector empresarial, comercial e industrial; por lo que no podemos darle ningún tipo de tregua hasta lograr su erradicación progresiva de nuestro país; toda vez que si alcanzamos este objetivo estratégico, podremos consolidarnos como un país en pleno desarrollo sostenible y crecimiento económico permanente. 
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Mag. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Docente universitario (USMP, UPC y ESAN)