¿Debería eliminarse el Drawback?

A. Introducción.

Con la publicación del Decreto Supremo N° 314-2014-EF que fija la disminución progresiva de la tasa del drawback en 4% a partir del 01 de enero de 2015 y 3% a partir del 01 de enero de 2016, surge la preocupación del sector exportador respecto a la probable eliminación de este beneficio tributario.

En las siguientes líneas exponemos algunas razones que desde nuestro modesto punto de vista nos permiten afirmar que no debería eliminarse el drawback.

B. Diez razones que sustentan su vigencia.

1.El drawback es un beneficio tributario. Conforme se desprende del Oficio N° 12-2008-SUNAT/2B4000 mediante el cual la Administración Tributaria sostiene que el cobro o devolución del importe indebidamente restituido por acogimiento indebido al Procedimiento Simplificado de Restitución de Derechos Arancelarios tiene naturaleza tributaria; siendo por lo tanto aplicable las reglas del Código Tributario para efecto de aplicar los procedimientos contencioso, no contencioso y de cobranza coactiva.

2.El drawback no es un subsidio. Para convertirse en subsidio la Organización Mundial del Comercio (OMC) señala que debe tratarse de una contribución financiera de un Gobierno o de cualquier organismo público en el territorio de algún país miembro de la OMC; lo cual pudiera traducirse en que se otorgue un beneficio que causa daño grave a otro país superando el 5% del valor del producto. Ese no es el caso del Perú que desde 1995 concede el drawback sin superar dicho porcentaje; en todo caso lo estamos disminuyendo progresivamente.

3.El drawback genera competitividad. El Perú cayó cuatro posiciones en la lista Global de Competitividad 2014-2015 y se ubicó en el puesto 65 del ránking elaborado por el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) que evalúa el desempeño de 143 economías. Dentro de las razones que explican esta caída destacan la ineficiencia burocrática de gobierno, la corrupción y las restrictivas regulaciones laborales. Si además le sumamos la caída del volumen de las exportaciones con el consiguiente déficit en la Balanza Comercial, entonces coincidiremos en que resulta necesario adoptar medidas como el drawback para promover su crecimiento. 

4. El drawback genera mayor recaudación tributaria. Contrariamente a lo que pudiera pensarse, respecto a que el Estado estaría despilfarrando el dinero recaudado al otorgar el drawback; sostenemos que se trata de un inversión, dado que la restitución de derechos concedida a los exportadores siempre se traduce en mayor consumo en el mercado local, generando con ello el efecto inmediato en el incremento de los ingresos para el fisco.

5.El drawback también genera mayor empleo. De acuerdo con el Reporte Semanal de Estudios Económicos del Banco de Crédito del Perú, "el bajo crecimiento esperado de la inversión, de las exportaciones no tradicionales y del sector manufacturero limitarían una robusta recuperación del empleo".  Todo indica que el sector exportador genera empleo formal en nuestro país cuando registra crecimiento, razón por la cual sostenemos que si le sumamos el drawback a dicho sector, el efecto positivo también se reflejaría en mayor empleo.    

6.El drawback promueve las exportaciones. Durante casi tres lustros se registró el crecimiento de las exportaciones peruanas debido entre otros factores a la creciente cotización de los minerales, al aumento de la demanda internacional y las reglas de juego claras en un entorno de libertades económicas. De manera que al mismo ritmo al que crecieron las exportaciones, también creció el volumen de este beneficio tributario otorgado a los exportadores, convirtiéndose en un eficaz mecanismo técnico.

7. El drawback está sujeto a control aduanero. Este beneficio tributario está sujeto a una serie de controles aduaneros que garantizan el correcto acogimiento de los exportadores, antes, durante y después de otorgado el beneficio devolutivo. Basta con mencionar el Decreto Supremo N° 135-2005-EF que precisa los indicadores de riesgo que facultan a la Administración Aduanera para suspender la atención de las solicitudes de restitución para realizar una fiscalización especial al exportador.

8.El drawback no es patrimonio exclusivo del Perú. Así tenemos por ejemplo que en la República de Chile se contempla el drawback dentro de las leyes de fomento a las exportaciones (Leyes N° 18.480, 18.634 y 18.708); Ecuador concede la Devolución Condicionada de Tributos Aduaneros (Drawback)  y México aplica el Decreto que Establece la Devolución de Impuestos de importación a los Exportadores; por citar algunos casos.

9.El drawback aporta al crecimiento económico. Los cuatro factores que generan crecimiento económico del Perú son las exportaciones, la inversión extranjera directa, el consumo interno y la inversión estatal en infraestructura. El primer factor está relacionado directamente con la restitución de derechos, por lo que es válido suponer que su otorgamiento también genera crecimiento económico.  

10.La implementación del drawback web. Desde 1995 el procedimiento de restitución de derechos arancelarios tuvo un trámite basado en la presentación excesiva de papeles. Recientemente se ha implementado el sistema drawback web que constituye un acierto, dado que permite reducir tiempo y costos en su tramitación. Por lo que debe continuar su ejecución para incorporarle mejoras en el futuro cercano.

C. A manera de conclusión.

En base a las razones que hemos expuesto podemos arribar a la conclusión que el drawback es un beneficio tributario promotor de las exportaciones, que no debería eliminarse, sino reorientarse a los sectores productivos que estratégicamente generen mayor crecimiento económico del Perú. Para tal efecto, se requieren propuestas técnicas que brinden los fundamentos necesarios que nos permitan recuperar el rumbo del crecimiento constante de las exportaciones. 

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Dr. Javier Gustavo Oyarse Cruz.  Docente PostGrado ESAN, UNMSM, UPC, USIL y USMP.