31 agosto, 2020

Importaciones y Exportaciones Digitales


Dr. Javier Gustavo Oyarse Cruz[1]
I.    Introducción
La crisis sanitaria global está obligando a todos a cambiar hábitos y formas de trabajo o estudio con el uso masivo de la tecnología, lo cual definitivamente ha permitido que el ritmo de vida se desarrolle de manera silenciosa en las oficinas y centros de estudio, debido al confinamiento que todos estamos obligados a cumplir para evitar el contagio.  
En paralelo vemos con mucha expectativa el desarrollo de diversas plataformas digitales que simplifican las actividades comerciales o los servicios que usualmente se hacían de manera presencial, pero hoy, dadas las actuales circunstancias, deben realizarse de manera remota utilizando las videograbadoras.
Nuestra habitualidad ha cambiado, por lo que debemos darle una mirada al comercio exterior, para comprobar si están surgiendo nuevas herramientas digitales que simplifiquen las operaciones de importación y exportación, dentro del objetivo de alcanzar la reactivación de las actividades de comercio exterior.
II. Importaciones Digitales
Desde el 31.12.2019 empezamos a aplicar los cambios aprobados en la Ley General de Aduanas mediante el Decreto Legislativo 1433, lo cual involucra una nueva forma de identificar a los sujetos de la obligación aduanera, que ahora están agrupados en:
 a)    Operadores de comercio exterior
 b)    Operadores intervinientes, y 
 c)    Terceros
Así como un nuevo régimen de infracciones y sanciones aduaneras que tuvo como novedad la Tabla de Infracciones y Sanciones Aduaneras[2], identificando a las infracciones por códigos y estableciendo niveles de graduación, por lo que ahora existen sanciones leves, graves y muy graves.
Pero, llegó la pandemia a mediados de Marzo y fue necesario aplicar la facultad discrecional en materia de sanciones, para efecto de suspender la aplicación de sanciones debido al aislamiento social obligatorio la que estuvieron sometidos los operadores de Comercio Exterior.
Pero las gestiones de importación han continuado desarrollándose dentro de este periodo, priorizando los bienes indispensables para combatir el coronavirus y adquirir los equipos de protección personal, con la participación activa de los importadores y agentes de aduana, quienes no se vieron afectados directamente en sus actividades, debido a la existencia de plataformas digitales creadas por la Administración Aduanera.
Cabe resaltar que la aduana peruana desde mediados de los años 90 había desarrollado con singular acierto proyectos, que le permitieron automatizar sus trámites y procedimientos, siendo oportuno felicitar al equipo de ingenieros de sistemas, quienes crearon el primer software con la denominación de Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD) para realizar la migración de todos los regímenes aduaneros hacia un nuevo lenguaje electrónico.
Actualmente dicha plataforma digital con todas sus actualizaciones y mejoras recibidas en el tiempo, se convirtió en el principal mecanismo de facilitación del comercio exterior y una respuesta oportuna para atender los requerimientos formulados por los operadores de comercio exterior y operadores intervinientes en este nuevo escenario, dónde se busca evitar la presencia del personal que se dedica a labores logísticas en las oficinas de aduanas, almacenes, agencias de carga, navieras y demás entidades vinculadas a los negocios internacionales.
Debemos destacar qué varios años antes de la pandemia, la aduana peruana puso en funcionamiento una casilla electrónica corporativa aduanera (CECA), para que los agentes de aduana y demás operadores de comercio exterior puedan entregar sus documentos de manera digital, y cumplir de esa manera sencilla con los requerimientos vinculados a las acciones de control a cargo de la autoridad aduanera. Este mecanismo electrónico tiene como principal potencialidad que se encuentra a disposición de los usuarios aduaneros las 24 horas y los 365 días del año.
El inicio del trámite de importación se realiza mediante el mandato electrónico[3] que el importador puede gestionar desde el portal institucional de la SUNAT de manera libre y gratuita, eligiendo al agente de aduana de su preferencia ya sea para una sola operación de importación o por un período de tiempo que puede ser máximo 12 meses. Incluso pueden modificar o revocar dicho mandato electrónico sin costo alguno, dado que se basa en el principio de la libre contratación y la transparencia en la información.
También los importadores tienen la posibilidad de gestionar el sistema de despacho anticipado[4] para lograr con ello simplificar sus trámites aduaneros ahorrar los costos logísticos y agilizar todo trámite para conseguir en sólo 48 horas el levante aduanero, qué le permitirá colocar la mercancía en el mercado nacional y generar mayor competitividad frente a sus clientes.
Otro aspecto que debemos considerar dentro de los servicios aduaneros digitales que permiten agilizar el despacho aduanero, es la garantía previa la numeración de la declaración[5], cuya gestión a partir del presente año 2020, ha permitido que los importadores acudan a cualquier entidad bancaria sin la necesidad de obtener la carta fianza en papel impreso para presentarlo ante la administración aduanera, dado que las propias entidades bancarias enviaron digitalmente dicho documento a la aduana para respaldar sus operaciones de importación.
También debemos enfatizar que actualmente las acciones de control aduanero se realizan en base a modernas tecnologías basadas en indicadores de riesgos, razón por la cual, si una mercancía es seleccionada a canal rojo, el reconocimiento físico se puede realizar utilizando los equipos de escáner que existen tanto en el puerto marítimo del Callao como en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
Finalmente, los importadores tienen mayor acceso a la información respecto al estado de sus declaraciones con solo ingresar al portal institucional de la SUNAT y digitar el número de su declaración, para conocer de una fuente confiable, cualquier requerimiento pendiente de trámite ante la aduana o la autorización otorgada para la liberación de la carga.
III.   Exportaciones digitales
A partir del 31 de julio 2020[6] la aduana peruana ha implementado un nuevo sistema de despacho aduanero para las exportaciones qué es 100% online, y recoge un moderno formato digital para las exportaciones que está alineado con las directivas emitidas por la Organización Mundial de Aduanas (OMA).
Este moderno sistema tiene singular importancia, si tomamos en cuenta que las exportaciones generan aproximadamente 1,6 millones de empleos asociados a las exportaciones, por lo que se convierte en una herramienta eficaz para lograr la reactivación económica.
Cabe mencionar que esta moderna plataforma aduanera de exportaciones beneficia a más de 8000 empresas exportadoras, de las cuales el 72% de ellas son micro, pequeñas y medianas empresas (Mipyme). Además, debemos considerar que el comercio de bienes y servicios ha pasado a significar de 35% del PBI en el año 2000 a 46% en 2019, por lo que es una herramienta de diversificación productiva, si comprobamos que son 4755 los productos que exportamos anualmente.
Lo primero que debemos destacar en este nuevo procedimiento de exportaciones[7], es su moderno diseño basado en la presentación de documentos digitales, tales como la Factura Electrónica que sustenta el valor FOB de exportación, los permisos o autorizaciones emitidos por la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), el mandato electrónico que deben gestionar antes de efectuar la numeración de la declaración de exportación y las notificaciones electrónicas para subsanar cualquier requisito observado por la autoridad aduanera.
Adicionalmente, debemos mencionar que en el pasado, al realizar un inventario de todas las aduanas del Perú en un año calendario, se podía comprobar que las exportaciones generaban mas de dos millones de papeles impresos, lo cual evidentemente iba en contra de la política de Estado orientada a la protección de la ecología y el medio ambiente. Con este nuevo procedimiento digital de exportaciones se elimina toda posibilidad de imprimir documentos[8].
Lo segundo es que, para acceder a todos los beneficios en simplificación de trámites para el exportador, solo necesita tener su RUC activo, requisito que se convierte en la llave mágica que le abre las puertas a los servicios aduaneros digitales que ofrece la SUNAT, así como a la obtención del documento autorizante o el certificado de origen digital desde la VUCE.
Lo tercero, es que la selección a los canales de control tiene como novedad que ahora solo hay dos canales, rojo y verde con lo cual, se simplifica la revisión de la carga, dado que el mismo sistema selecciona al contenedor que será abierto para el reconocimiento físico y el despachador de aduana o exportador pueden programar la diligencia de manera electrónica para agilizar sus despachos.
Lo cuarto que debemos mencionar es, que para el traslado de mercancías por zona secundaria no será necesario la emisión de documentos impresos en papel, debido a que la Administración Aduanera en este nuevo sistema digital permite la emisión del código QR electrónico insertado en la relación de la carga lista para embarcar, para efecto de controlar dicho traslado con el uso de la tecnología.
Por último, debemos relevar que ahora la regularización de la declaración no requiere la transmisión de una segunda declaración aduanera, y corre por cuenta del exportador confirmar los datos de su exportación y con ello obtener de manera inmediata no solo la regularización de su declaración[9], si no la posibilidad de acceder a la restitución simplificada de derechos arancelarios debemos destacar, (drawback) y a la devolución del IGV o saldo a favor del exportador[10].
IV. A manera de conclusión.
La Aduana Digital es una realidad en el Perú, siendo el resultado de una labor permanente de modernización que empezó a mediados de los años 90, y en esta etapa de pandemia, ha logrado demostrar su utilidad por encontrarse al servicio de todos los operadores de comercio exterior y operadores intervinientes.
En medio de esta crisis sanitaria global que afecta a todas las actividades productivas y de comercio, la Administración Aduanera se ha convertido en un aliado estratégico de los importadores y exportadores, ofreciendo plataformas digitales y calidad del servicio aduanero, que nos dan la buena impresión de ser una entidad pública que se comporta como si fuera una empresa eficiente del sector privado.  
Los importadores cuentan con la posibilidad de gestionar sus mandatos electrónicos autorizaciones y permisos digitales para mercancías restringidas, posibilidad de gestionar sus garantías previas a la numeración de la declaración de manera electrónica y sobre todo un nuevo sistema de despacho anticipado que genera mayor competitividad en un entorno globalizado.
Los exportadores tienen acceso a un nuevo procedimiento totalmente digital que les permite la trazabilidad de sus operaciones y la eficiencia en sus planes estratégicos exportación que se basan en la búsqueda permanente de ampliar la oferta exportable y conquistar nuevos mercados, ahora con la eliminación de requisitos basados en el papel impreso y el uso de modernas tecnologías para el reconocimiento físico de sus mercancías, lo cual anula el riesgo de su contaminación o deterioro.
Definitivamente la aduana peruana viene demostrando durante esta pandemia el liderazgo en la gestión pública, brindando a todos los usuarios herramientas digitales y canales de atención para que no tengan la necesidad de salir de sus casas u oficinas; por lo que concluimos señalando que la Administración Aduanera se ha convertido en una aliada estratégica de los importadores y exportadores para alcanzar la reactivación de las operaciones de comercio exterior.



[1] Abogado. Maestro en Derecho Civil y Comercial. Máster in Business International. Doctor en Educación. Prestigiado catedrático en las Escuelas Posgrado UNMSM, PUCP, USMP, UPT y UPC.
[2] Aprobado por Decreto Supremo Nro. 418-2019-EF y modificado por D.S, Nro. 169-2020-EF.
[3] El mandato electrónico es obligatorio en el régimen de importación para el consumo y el régimen de exportación definitiva conforme a lo dispuesto en el artículo 129 de la Ley General de Aduanas. (Decreto Legislativo 1433).
[4] El despacho anticipado es obligatorio en el régimen de importación para el consumo, conforme a lo dispuesto en el artículo 131 del Reglamento de la Ley General de Aduanas (Decreto Legislativo 1433).
[5] Conforme a lo previsto en el artículo 160 de la Ley General de Aduanas.
[6] Conforme a lo dispuesto en la Resolución de Superintendencia Nro. 063-2020/SUNAT.
[7] Nos referimos al Procedimiento DESPA-PG.02 versión 7.
[8] El Anexo IV del Procedimiento DESPA-PG.02 permite que el exportador solicite el uso de la casilla electrónica corporativa aduanera (CECA) y de la casilla electrónica del usuario (CEU).
[9] De conformidad con el artículo 83 del Reglamento de la Ley General de Aduanas (D.S. Nro. 367-2019-EF).
[10] Para acogerse a los beneficios tributarios o aduaneros aplicables a la exportación, la declaración de exportación definitiva debe estar regularizada conforme a lo previsto en el artículo 84 del Reglamento de la Ley General de Aduanas (D.S. Nro. 367-2019-EF).


11 agosto, 2020

Puerto de Beirut: ¿Accidente, Corrupción o Desconocimiento?

Autor: Rodolfo Gonzalo Gamboa Obeso. 
Coronel de Material de Guerra EP 


El color marrón amarillento de la nube de la explosión en Beirut era semejante al color de los gases nitrosos que se presentan en voladuras de minería de tajo abierto; este color en las voladuras es consecuencia de las siguientes variables:
1. formulación de los agentes de voladura fabricados a partir del nitrato de amonio grado técnico,
2. la densidad de carga, 
3. Mayor o menor nivel del combustible, y 
4. Grado de confinamiento del nitrato. 
En el caso de Beirut lo que pudo haber afectado al nitrato de amonio es su grado de confinamiento después de seis años de almacenamiento en un ambiente húmedo y no adecuado. Hoy en día se fabrican emulsiones y geles explosivos a partir del nitrato de amonio (NA) grado fertilizante y también a partir de NA grado técnico (también conocido como grado ANFO). Ambos tienen la misma composición química, la única diferencia es la densidad de la composición. El grado técnico es menos denso, lo que permite la absorción de combustibles. 
El grado fertilizante es más denso, y tanto la Unión Europea como el Reino Unido establecen normas de importación, las cuales exigen un certificado de anti detonabilidad para que puedan ingresar a sus respectivas jurisdicciones. Muy pocos países fuera de los mencionados exigen dicho certificado, el cual a mi parecer, debería ser un requisito mínimo de ingreso.
Desde hace algunos años atrás el NA grado fertilizante ha venido siendo utilizado para la fabricación de agentes de voladura, especialmente emulsiones, donde se mezcla con agua, aceites y micro esferas de vidrio que permite aumentar su capacidad detonadora. 
Las noticias nos han informado que en el almacén del Puerto de Beirut donde se originó el incendio, había 2,750 toneladas de nitrato de amonio almacenadas durante más de seis años, pero no establecen si era de grado técnico o grado fertilizante o de que manera eran almacenadas. Existen tres formas que se comercializa el NA las cuales determinan como estaban almacenada. La primera forma utiliza bolsas de 50 kgs, la segunda utiliza bolsas denominadas Big Bag de 1.25 Toneladas de capacidad (base de las bolsas tienen aproximadamente 1 metro por lado en la base y hasta 1.5 metros de altura) y la última forma es a granel. 
De acuerdo con la Guía AIC (1): El Almacenamiento, Manipulación y Transporte de Fertilizantes a Base de Nitrato de Amonio 2015 (2) : El fertilizante nitrato de amonio es seguro cuando es correctamente manipulado y almacenado; no es de por si inflamable. Dado que el nitrato de amonio es un agente oxidante (Clase 5.1), puede ayudar a otros materiales a combustionar, inclusive en ambientes sin aire. El nitrato de amonio no va a explotar debido a la fricción e impacto causados en un manejo normal, pero puede ser detonado bajo calor y confinamiento, o por shocks severos. Por ejemplo, en un incendio, se pueden formar charcos de nitrato de amonio fundido y si la masa fundida llega a estar confinada [p.e. en desagües, tuberías, instalación o maquinaria] puede explotar, especialmente si se contamina. Medidas de Control de Seguridad deben ser llevadas a cabo para minimizar los riesgos de estos peligros potenciales hasta “Lo más bajo que sea razonablemente práctico” (ALARP del inglés “As Low As Reasonably Practicable”). El AN puro se descompone por medio de un número de reacciones cuando se calienta bastante por encima de su punto de fundición. Estas incluyen: 
• un número de reacciones exotérmicas e irreversibles que liberan gases que contienen vapor de agua, óxido de nitrógeno y/o nitrógeno 
• la reacción endotérmica y dependiente de presión-vapor, reversible, que se disocia en amoniaco y vapores de ácido nítrico. 
El efecto combinado de estas reacciones exotérmicas y endotérmicas producen un efecto térmico auto limitante hasta cierta temperatura, asumiendo que los productos gaseosos producidos sean capaces de escapar libremente. Bajo condiciones adiabáticas y con un escape libre de gases, la temperatura auto limitante del Nitrato de Amonio puro ha sido encontrada en la región de los 210° C a presión atmosférica constante. Se debe ser enfatizado que cualquier condición adversa, tal  como la presencia de sustancias reactivas o catalíticas, y/o confinamiento de los productos gaseosos van a aumentar la temperatura mencionada, haciendo al Nitrato de Amonio térmicamente inestable. Bajo condiciones extremas, si los gases no pueden escapar, el efecto endotérmico puede ser casi totalmente suprimido, llevando a un rápido efecto exotérmico y a un comportamiento explosivo. Esto es de particular importancia para el trabajo caliente en equipos que han sido utilizados para la manipulación o el procesamiento de Nitrato de Amonio y los cuáles todavía pueden contener depósitos de AN debido a una limpieza inadecuada y/o una inspección deficiente. El Nitrato de Amonio reacciona con muchas sustancias orgánicas y sustancias combustibles de maneras exotérmicas, con la emanación de gases y humos mencionados anteriormente. Los gases emanados en las reacciones de descomposición incluyen componentes tóxicos, incluyendo amoniaco (NH3) y óxidos de nitrosos (NO/NO2). 
Como se puede ver en los vídeos, el incendio se inicia en uno de los almacenes del Puerto de Beirut, y cuando se inician las grabaciones el incendio ya era notorio, esto se pueden determinar por las luces de los efectos pirotécnicos de distintos colores que se observa en el video en la base de la nube generado por los gases del incendio en progreso; en otro video grabado muy cerca del almacén donde se producía el incendio se aprecia como se rompían las lunas por los efectos de los artículos pirotécnicos que se estaban incendiando. En este contexto probablemente el nitrato de amonio almacenado había producido un “caking effect” después de los 6 años de almacenamiento y la humedad del puerto. Estas condiciones determinan que la base del material almacenado estaba de por si ya confinado debido al peso del material mismo (2,750 toneladas). Se debe recordar que le nitrato de amonio es exotérmico, es decir genera calor hacia fuera, entonces en este caso al combustionar se fundió y con el calor generado por el incendio mismo sobrepaso los 210 o C y exploto. La forma más eficiente de combatir un incendio de nitrato de amonio es con el empleo de un sistema contra incendio mediante un sistema de aspersores o rociadores en la parte superior del almacén, dado las grandes áreas de almacenamiento; en este caso al parecer no existía un sistema de este tipo implementado en dicho almacén. 
Accidentes con nitrato de amonio de grado fertilizante han existido en el pasado. Algunas de las más graves han sido: la explosión en el puerto de Texas City en 1947 y la explosión de un almacén de fertilizantes en el 2013 en West, Texas US, donde el Chemical Safety Hazard Investigation Board de USA realizo una investigación y sus hallazgos estan colgados en un video internet (3). Dado que su precio es bajo comparado con otros explosivos, ha sido utilizado en actos terroristas como el ataque a un edificio federal en Oklahoma City en 1995, donde se utilizo 2,300 kgrs de nitrato de amonio grado fertilizante y combustible. También ha sido empleado por organizaciones terroristas latinoamericanas, como las FARC-EP en Colombia y el Partido Comunista Sendero Luminoso en el Perú. 
Lo ocurrido en el Puerto de Beirut podría ocurrir en los puertos por donde se desembarca miles de toneladas de NA en países mineros como Perú, Chile, Colombia y otros que tienen mucha actividad minera a gran escala. En el Perú durante el año 2019 se importaron por los puertos del país la cantidad de 738,050 toneladas de Nitrato de amonio, y 220,662 toneladas de enero a junio del 2020 para la fabricación de explosivos (4). La probabilidad de ocurrencia de un evento explosivo con efectos nocivos no se descarta por la frecuencia de llegada de los barcos, la cantidad de miles de toneladas que se descargan, y sobre todo por los bajos niveles de control existentes en la descarga y almacenamiento de este tipo de productos. Dadas las condiciones actuales, no es un imposible que un evento explosivo similar al ocurrido en el Puerto de Beirut o de mayor gravedad pueda ocurrir. Esto traería como resultado un enorme daño a los alrededores de las instalaciones de almacenamiento de las empresas; y dado que en algunos casos dichos almacenes se encuentran en áreas cercanas a centros poblados o a vías de transporte, la perdida no sería solo material, sino también humana. 
Las diferentes facciones políticas del Líbano claman responsables, acusando a la corrupción dentro del sistema administrativo en el puerto de Beirut (que en la practica es controlado por Hezbolah) y a autoridades oficiales como responsables de la tragedia. Sin embargo, desde mi punto de vista, no sólo es la corrupción la causante de lo ocurrido, sino también la falta de conocimiento técnico de las autoridades que regulan las normas de transporte y almacenamiento de este tipo de materiales.
Es muy preocupante que las autoridades del puerto de Beirut no hayan sabido de los peligros potenciales que representa el tener almacenado de una manera deficiente el nitrato de amonio, y que no haya podido ser detectado para tomar las acciones de mitigación más convenientes. Pero es aun mas preocupante que esto no es un caso aislado, es la norma en muchos lugares del mundo, especialmente en países en vías de desarrollo como el nuestro. Es necesario que se tomen medidas de prevención, acciones de mitigación y delinear una normativa que garantice que se tomen todas las medidas razonables para que eventos como estos no ocurran. Dado que a partir de ahora no se podrá argumentar ignorancia respecto al tema, si esto ocurre en el país será una absoluta negligencia de las autoridades responsables (5).
______________________________
(1)AIC por sus isglas en ingles. Agricultural Industries Confederation 2015 
(2)  http://www.hse.gov.uk/explosives/ammonium/high-nitrogen-content.htm ,09 SET 2019
(3) https://www.youtube.com/watch?v=pdDuHxwD5R4 
(4) Revista Institucional SUCAMEC, No 1, Julio 2020. Pag 27.
(5) Si en algo estoy equivocado, agradeceré me lo haga conocer a este medio.